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Consorcio de Investigación Económica y Social (CIES)
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FONDOEMPLEO
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I. ¿Qué es el Fondoempleo?
El Fondo Nacional de Capacitación Laboral y de Promoción
del Empleo, denominado Fondoempleo es una persona jurídica
de derecho privado creada mediante el Decreto Legislativo N° 892
con el propósito de financiar proyectos destinados a capacitar
trabajadores y promover oportunidades de empleo que sean sostenibles.
Inició sus actividades en octubre de 1998.
Fondoempleo evalúa, selecciona, financia y monitorea los proyectos
de capacitación y promoción del empleo que se presenten
a un concurso y resulten ganadores por la calidad de su formulación
y por la viabilidad de lograr mejoras apreciables en empleabilidad,
productividad y empleo.
Fondoempleo obtiene sus recursos de los aportes de las empresas que
luego de repartir utilidades entre sus trabajadores tuvieran un remanente
con respecto al monto que les corresponde distribuir.
Un Consejo Directivo apoyado por una Secretaría Ejecutiva administra
los recursos de Fondeompleo. El Consejo Directivo está conformado
por el Viceministro de Trabajo, quién lo preside, el Viceministro
de Agricultura, la Viceministra de Industrias y el Gerente Administrativo
de Minera Yanacocha S.A, como representante de las empresas aportantes.
La Secretaría Ejecutiva cuenta con dos órganos de apoyo,
la Unidad de Monitoreo y la Unidad Administrativa.
El monitoreo de los proyectos en ejecución lo realizan en forma
conjunta entre el Coordinador de Monitoreo y otras instituciones elegidas
mediante un concurso organizado con la colaboración del Consorcio
de Investigación Económico y Social. Participan como
monitores: GRADE, el Instituto Apoyo y SASE.
Excepcionalmente la Unidad de Monitoreo brinda asistencia técnica
para mejorar el diseño de los proyectos a ser financiados o
superar dificultades que se presenten en la ejecución de los
proyectos.
La Unidad Administrativa, gestiona las finanzas del Fondo, ejecuta
su presupuesto operativo y verifica la rendición de cuentas
de los proyectos en ejecución.
La contabilidad de Fondeompleo es llevada por una empresa privada
especializada y auditada por PricewaterhouseCoopers.
II. ¿Quiénes pueden acceder a financiamiento?
Todo tipo de instituciones públicas o privadas pueden recibir
financiamiento siempre que se presenten, en forma individual o asociada,
al concurso de proyectos que se organiza anualmente.
Los proyectos pueden ser muy diversos en cuanto a beneficiarios principales
(pymes, jóvenes, mujeres, campesinos) y sectores (turismo,
agricultura, ganadería, acuicultura, industria textil, cuero
y calzado) pero todos tienen que pasar por un concurso para ser elegibles
de recibir financiamiento. El concurso contribuye a que los recursos
del Fondo sean asignados en forma eficiente entre los mejores proyectos
que combinen la capacitación y la promoción del empleo.
Fondoempleo subcontrata la evaluación de los proyectos que
se presentan al concurso a instituciones de prestigio que actúan
con total independencia. Colaboran como evaluadores: la Universidad
del Pacífico, DESCO, GRADE y MACROCONSULT. Los proyectos mejor
evaluados pasan a una final y son seleccionados por un Jurado de alto
nivel compuesto por personalidades del mundo académico y empresarial
con experiencia en proyectos de desarrollo.
III. Proyectos en Ejecución
Actualmente se encuentran en ejecución 16 proyectos con un
aporte de Fondoempleo de 13.2 millones de dólares, además,
los proyectos cuentan con fondos de contrapartida por 12 millones
de dólares. Se espera capacitar a 53,000 personas, generar
15,000 nuevos empleos y facilitar una experiencia laboral a 11,000
jóvenes.
Proyectos en Ejecución (1er Concurso)
| N° |
Nombre/Ejecutor
|
Beneficios Esperados |
Monto
US$ |
| 1 |
Programa
de Capacitación Laboral Juvenil (MTPS) |
Capacitación
y experiencia laboral para 7,750 jóvenes de escasos recursos. |
1´500,000 |
| 2 |
Programa
de calificación de jóvenes creadores de microempresas
(CID) |
Capacitación
de 720 jóvenes y creación de 424 microempresas.
|
602,400 |
| 3 |
Capacitación
técnica y empresarial para incrementar la producción
y rentabilidad de textiles en comunidades andinas (SENATI) |
800
comuneros de 12 comunidades campesinas son capacitados en mejorar
la calidad de su producción textil tradicional y en gestión
empresarial. |
860,000 |
| 4 |
Proyecto:
Bonos de Capacitación Laboral y Empresarial(MITINCI -
SWISSCONTACT) |
4,500
pequeñas y microempresas mejoran su competitividad11,200
empresarios y trabajadores se capacitan2,800 jóvenes
realizan prácticas laborales |
1´485,000 |
| 5 |
Formación
empresarial de la juventud (CARE - PERU) |
Capacitación
de 10,000 jóvenes en creación de microempresas1,200
créditos para las microempresas |
1´350,000 |
| 6 |
Proyecto
de capacitación para la inserción laboral y el
autoempleo en el corredor económico sur andino (CARITAS) |
6,200
personas, de preferencia jóvenes y mujeres de escasos
recursos se capacitan, 80% de ellos obtienen un empleo o forman
una microempresa |
741,400 |
| 7 |
Capacitación
y promoción del empleo en ganadería lechera en
Cajamarca (ADEFOR, Asociación Yanacocha, INCALAC) |
1,500
campesinos son capacitados en diversos aspectos de la actividad
ganadera890 campesinos obtienen crédito para el mejoramiento
de pastos y adquisición de ganado mejoradoProducción
de leche e ingreso familiar aumentan en 30% y 25% |
767,588 |
Proyectos en Ejecución (2do Concurso)
| N° |
Nombre
/ Ejecutor |
Beneficios
Esperados |
Monto
US$ |
| 8 |
Incremento
del empleo en el circuito turístico nororiental (CENFOTUR/YANACOCHA) |
Se
capacita a 2,600 trabajadores del sector turismo. Se crean 1,500
empleos. |
900,000 |
| 9 |
Silvopasturas
para el desarrollo rural. (ADEFOR) |
1,500
productores pecuarios y forestales capacitados. Se instalen
1,800ha. de plantaciones forestales y 208ha. de pastos |
931,190 |
| 10 |
Fortalecimiento
de la productividad y del empleo agrícola en zonas altoandinas
de Arequipa y Moquegua (CEDER) |
480
criadores de ganado vacuno y 360 agricultores son capacitados.
Aumentan los rendimientos de leche, orégano y frutales
en 20%. |
348,254 |
| 11 |
Promoción
empresarial y generación de empleo de las pymes artesanales
de tejido y telares cultivando la tradición textil peruana
(ACONSUR y otros) |
3000
personas son capacitadas390 pymes mejoran sus ventas en 30%Se
generan 746 empleos |
775,139 |
| 12 |
Microempresas
de mujeres para la gestión ambiental en distritos de
la costa norte del Perú (IPES) |
Se
crean 71 microempresas y se generan 650 empleos.Recojo de residuos
sólidos y mantenimiento de parques benefician a 90,000
familias. |
733,131 |
| 13 |
Incremento
de la producción y productividad agrícola del
maíz amiláceo en Chota - Cajamarca (FDA) |
1,800
agricultores son capacitados65% incrementa su productividad
de maíz amiláceo de 1 a 1.8 Tm/ha. |
415,000 |
| 14
|
Mejora
de la calidad y productividad en la cadena comercial-productiva
del cuero y el calzado. (PROMPEX - CCCA) |
Formación
de 300 promotores ProcalidadAumento de 20% de ingresos por comercialización
de piel y de 30% en productividad de zapatos |
360,000 |
| 15 |
Generación
de empleo y desarrollo productivo de la tuna y cochinilla en
Ayacucho y Huancavelica. (IDESI Nacional - IDESI Ayacucho) |
Se
generan 600 empleos permanentesSe habilitan 600 ha. para la
producción intensiva de tuna-fruta y cochinilla. |
500,100 |
| 16 |
Proyecto
regional sur de café (PUCP, Acción Agraria, Caja
Rural los Andes) |
Generación
de 1000 empleos permanentesIncremento de la productividad de
10 a 20 quintales/ha en 1,350 ha. rehabilitadas y a 30 quintales
en 450 ha. instaladas.Exportación de café gourmet
tipo Sandia. |
1'000,000 |
IV. Lecciones Aprendidas
Fondeompleo quiere aportar al debate nacional sobre generación
de empleo sobre la base de su corta experiencia, con las siguientes
reflexiones:
1. La asignación de recursos públicos a través
de concursos es buena, ya sea que estos recursos provengan del tesoro,
de la cooperación internacional o de aportes de empresas
Los concursos permiten:
a) Identificar los mejores proyectos
b) Fomentar una cultura de calidad para el diseño de proyectos
en las instituciones que compiten por los recursos
c) Promover la formación de alianzas entre sector público,
ONGs y empresas privadas
d) Apalancar recursos adicionales como contrapartida
2. La colaboración entre las empresas privadas, las ONGs y
el sector público contribuye en gran medida a darle calidad
al diseño y a la ejecución de los proyectos.
3. En la formulación de proyectos resulta muy útil la
metodología de marco lógico y la elaboración
de una buena línea de base. Sin embargo un proyecto muy bien
formulado puede no resultar bueno durante su ejecución, por
lo tanto es conveniente distinguir entre la calidad de la formulación
y la calidad del proyecto. Para evaluar la calidad de un proyecto
se recomienda evaluar su impacto en generación de empleo o
ingresos, la viabilidad de lograr ese impacto y el costo de lograr
ese impacto.
4. El monitoreo de los proyectos es muy importante durante la etapa
de ejecución y debe hacerse con la colaboración de instituciones
independientes. Es importante tener flexibilidad para revisar y mejorar
el proyecto en su fase de ejecución.
5. La capacitación y la asistencia técnica, cuando son
de calidad y están dirigidas a actividades productivas de sectores
que producen bienes y servicios de creciente demanda, pueden aportar
mucho a una política activa de generación de empleo.
Son de especial relevancia la capacitación por competencias
laborales y el desarrollo de competencias empresariales en jóvenes
emprendedores.
V. Planes Futuros
Fondoempleo espera lanzar a principios del próximo año
su tercer concurso de proyectos de capacitación y promoción
del empleo, cuenta para ello con recursos propios por US$ 6 millones.
Estaría muy interesado de organizar el concurso junto con otros
organismos de cooperación que pudieran aportar su experiencia
para el perfeccionamiento de las bases del concurso, así como
recursos adicionales para cofinanciar líneas de proyectos que
sean de interés común.
Esperamos la participación a 100 instituciones o consorcios
en el concurso, y el financiamiento de alrededor de 10 nuevos proyectos.
También esperamos poder documentar los proyectos en ejecución
con evaluaciones de impacto basadas en métodos cuasi-experimentales,
con el objeto de favorecer la replica y ampliación de las experiencias
más exitosas. En este sentido Fondoempleo puede servir como
laboratorio para ejecutar pruebas piloto de proyectos de mayor envergadura.
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