Mecanismos de Competencia en Generación
y su impacto en la Eficiencia de la Industria Eléctrica.

Ricardo de la Cruz S.
Raúl García C.

Documento Final
Términos de Referencia Iniciales

En los años noventa, la industria de energía eléctrica pasó por un importante proceso de reformas, iniciado con la promulgación de la Ley de Concesiones Eléctricas. Luego de cerca de 7 años de la implementación de este marco regulatorio y del proceso de promoción de la inversión privada en el sector, existe consenso sobre los logros alcanzados, en función de los objetivos inmediatos perseguidos con la reforma; objetivos medidos en términos de incremento de la cobertura del servicio, incremento de la capacidad de generación, disminución del riesgo de racionamiento y pérdidas de energía en distribución.

Sin embargo, el marco regulatorio implementado se ha visto limitado para responder adecuadamente frente a una serie de procesos por los que atraviesa actualmente el sector. En particular, en los últimos años se han iniciado una serie de preocupaciones sobre el nivel de competencia en el mercado libre y en la actividad de generación, y recientemente se han discutido las posibles consecuencias de la integración vertical y horizontal.

Por un lado, se acordó que la CTE fije el peaje de acceso a las líneas de transmisión secundaria e instalaciones distribución, a fin de fomentar un mayor acceso de las generadoras al mercado libre. Por otro, se está tratando de incrementar la eficiencia en generación de energía, al establecer mecanismos que den señales adecuadas para la inversión en centrales eficientes.

Actualmente, la competencia en generación se busca a través de la eliminación de las barreras legales para el acceso a la actividad y disposiciones de libre acceso a las líneas de transmisión. La organización de la operación del sistema se realiza a través del Comité de Operación Económica del Sistema (COES).

El despacho del sistema se hace con independencia de los contratos que tengan los generadores con sus clientes, lo cual origina la existencia de transferencias netas de potencia y energía al final del año cuando las cantidades despachadas son menores o mayores a los compromisos contraídos. Bajo este contexto, pareciera que la intención de los costos auditados es igualar los costos sociales con los privados. Esto originaría un desplazamiento de las centrales más eficientes con consecuencias sobre la eficiencia productiva. En el caso de la CTE, que usa el mismo método para el cálculo de las tarifas, la consecuencia sería un desajuste en las tarifas.

Sin embargo, existen actualmente hechos que van en contra de tal modelo, como es el caso de la información asimétrica, que ahora está enfrentando la CTE y el COES, para calcular el costo variable de una central a gas que opera en la actualidad. Este problema se relaciona con la dificultad para incorporar hechos relevantes dados para el desarrollo de la industria del gas.

Por otro lado, un hecho también importante que va en dirección contraria al modelo es la persistente posición de los costos marginales por encima de la tarifa en barra; los cuales, en el largo plazo, deberían tender a ser iguales.

En suma, los hechos señalados anteriormente distorsionan los verdaderos costos de la generación de energía y la provisión de potencia.

Objetivos

El presente trabajo de investigación tiene como objetivo general: realizar una análisis beneficio-costo de la introducción de "competencia" en generación en la situación actual del sector eléctrico peruano. Para ello, se tendrá como objetivos específicos: analizar el efecto de la "competencia" sobre los precios relativos de la energía y potencia, y analizar el efecto de la competencia sobre el margen de maniobra que tiene los generadores para coludirse y para afectar la eficiencia productiva.

Como valor agregado se tendrá algunos lineamientos y recomendaciones de política en dos niveles: dado el marco regulatorio actual, cómo corregir las distorsiones existentes; por otro lado, en caso de implementarse la "competencia", esbozar medidas que reduzcan los costos de la misma. Asimismo, se plantea identificar los requisitos para que este sistema funcione.

Metodología

Por un lado, la investigación trata de responder a las siguientes preguntas específicas: ¿Cuánto se pierde en eficiencia con el marco regulatorio vigente en vista de las distorsiones existentes? ¿Los precios de energía y potencia que se originan del nuevo esquema de "competencia" serían los más eficientes?

Por el lado de los costos de la "competencia" se tiene las siguientes preguntas específicas: ¿Se originara alguna distorsión entre los costos privados y sociales? ¿Se originará alguna poder de discreción a las empresas generadoras para coludirse y afectar el equilibrio competitivo?.

Para las dos primeras preguntas, se planteará un modelo de optimización dinámico que caracterice los aspectos esenciales de la operación del sistema, donde se incorpore la introducción de "competencia". El modelo dará como resultado los costos marginales de corto plazo esperados y las unidades despachadas.

El modelo se estimará para el período que presenta datos de costos marginales de corto plazo, los cuáles serán comparados con los esperados en "competencia". Por su parte, el costo del sistema derivado de las unidades despachadas en "competencia" será comparado con el costo de originado por el reciente marco regulatorio.

Para las dos últimas preguntas, se planteará un modelo de comportamiento esperado de las empresas generadoras. Esto dará luz sobre la sostenibilidad de la colusión y la pérdida de la eficiencia productiva. En el caso de que este fuera el resultado, se tratará de realizar una análisis cuantitativo a fin de compararlo con los beneficios de la competencia.

El marco y las herramientas de análisis se basarán en los recientes desarrollos teóricos en el área de regulación y organización industrial, asi como las experiencias de reformas de diversos países.

Las fuentes de información serán las estadísticas que posee la CTE y el COES (anuarios, memorias, boletines, otro). Asi mismo, las normas legales sobre la "metodología y calculo de las tarifas de energía" publicadas en mayo y noviembre de cada año. Sobre el marco regulatorio, se tomarán las normas legales correspondientes con sus respectivas modificaciones y ampliaciones. En caso de ser necesario, se efectuará entrevistas con funcionarios de la CTE y el COES.