Métodos de valoración económica y medición de
beneficios y costos económicos de áreas naturales protegidas:
caso de creación de un área natural protegida en Sechura-Piura.
Jorge Ricardo Gonzales Castillo
(Facultad de Economía - Universidad de Piura)
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| Términos de Referencia Iniciales | |
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La estrategia de crecimiento económico puesta en marcha en el Perú
a partir de agosto de 1990 ha tenido éxito relativo en términos
de estabilización e inserción de nuestro país en la comunidad
financiera internacional. Sin embargo, ello no ha significado necesariamente
que nuestro país alcance un desarrollo sostenible, ya que la economía
tiene que enfrentar aún los problemas centrales de empleo y pobreza extrema,
perdida de biodiversidad, depredación, deterioro y destrucción
irreversible de los recursos naturales y del medio ambiente.
En 1986, la ONER, que en esa época era la institución encargada
de velar por el uso racional y la conservación de los recursos naturales
y ecosistemas, detectó los siguientes impactos ambientales en la Región
Piura: tugurización, desnutrición, desocupación y subempleo,
baja calidad de vida, contaminación de aguas marinas, salinización,
erosión de suelos, sobrepesca, deforestación, sobrepastoreo, depredación
y disminución de recursos de flora y fauna, etcétera. En julio
de 2000, la Comisión Ambiental Regional (CAR) identificó una fuerte
degradación sobre los recursos agua, suelo, biodiversidad y recursos
mineros. Sobre todo en la zona de Sechura-Piura, los recursos naturales están
actualmente en proceso de extinción.
En 1977, la UNESCO, reconoce en el Perú una de las tres reservas de la
biosfera, la cual se denomina La Reserva de la Biosfera del Noroeste, que tiene
como componentes a tres áreas naturales protegidas ya establecidas. El
marco legal peruano reconoce la posibilidad de que el Estado separe áreas
para desarrollar actividades controladas de uso de los recursos naturales. Estas
áreas conforman el "Sistema nacional de áreas naturales protegidas
por el Estado" (SINANPE), el cual considera además de las tres áreas
naturales de la Reserva de la Biosfera del Noroeste al Santuario Nacional Los
Manglares de Tumbes.
A pesar de la importancia del ecosistema costero tropical de Los Manglares de
Tumbes, en la zona de Sechura-Piura, específicamente en la Laguna La
Niña, algunos de estos recursos han sido explotados excesivamente por
un gran número de familias de bajos ingresos que dependen de sus recursos
naturales. Hoy en día, estos recursos se encuentran en proceso de extinción
o de vulnerabilidad. Por ende, es necesario la realización de estudios
e investigaciones de carácter empírico basados en las relaciones
entre los sujetos y los recursos naturales que los rodean que demuestren que
esta zona debe ser considerada también como un área natural protegida.
En el debate académico y político, el tema de la protección
ambiental de los recursos naturales y la creación y conservación
de áreas naturales es relevante; por ende, este proyecto implica un significativo
aporte y valor agregado al conocimiento sobre la problemática y las opciones
de política para mantener la biodiversidad biológica, los recursos
naturales, y el logro del desarrollo sostenible en nuestro país. La zona
de Sechura se constituye como un área relevante de análisis, no
solo para la Región Piura-Tumbes, sino también para el país,
pues existen 7 ecosistemas considerados "Sitios RAMSAR"; los cuales
poseen un papel fundamental en el mantenimiento de la diversidad biológica
y para la obtención de beneficios económicos a través de
la actividad productiva, turística, recreativa y cultural, y de investigación
científica.
Los autores sostienen que la sociedad valora los manglares por sus servicios
ecológicos y por los productos de extracción que provee. Asimismo,
los valoran por los otros servicios no consuntivos o funciones de uso recreacional
y beneficios estéticos que proveen. No obstante, los manglares, son a
menudo candidatos para su conversión a otros uso y que son continuamente
destruidos para construcción de residencias, infraestructura, usos industriales,
construcción de muelles y puertos y drenado para convertir áreas
agrícolas o el desarrollo de la acuicultura (langostineras).
Al parecer de los autores, los niveles de ingreso, empleo, educación
ambiental y conocimiento sobre las funciones del manglar, pueden explicar la
disposición a pagar por los servicios de recursos del ecosistema del
manglar en el área natural de Sechura-Piura.
Los autores tratarán de responder las siguientes preguntas:
- ¿Son capaces los manglares de ser convertidos?
- ¿Qué formas de conversión son más sustentables?
- ¿Qué porción de un manglar puede ser convertido sin causar
perdida de bienes y servicios de cuya existencia depende el manglar?
En este proyecto de investigación se intentará demostrar la hipótesis
central de que la pobreza, en términos de desempleo y bajos niveles de
ingreso, ha implicado que la población presione sobre el área
natural de Sechura, generando una sobreexplotación y depredación
de los recursos naturales y del ecosistema.
Objetivos
El objetivo general es realizar un estudio socioeconómico y ambiental
del área natural de Sechura-Piura que permita identificar, valorar y
medir los beneficios económicos y el impacto ambiental del uso de los
recursos naturales para la creación de un área natural protegida;
así como, derivar implicancias de políticas para una posible mitigación
y/o solución a los problemas ambientales y socioeconómicos, que
implique un desarrollo sostenible de las áreas naturales protegidas por
el Estado.
Los objetivos específicos de la presente investigación son:
- Realizar un análisis de la caracterización ambiental del área
natural de Sechura-Piura
- Realizar un análisis de la caracterización socioeconómica
del área natural de Sechura-Piura, enfatizando en niveles de empleo e
ingresos.
- Estudiar la dinámica económica de la zona, identificando las
principales actividades productivas que tengan impacto sobre los recursos naturales
de los manglares de Tumbes.
- Valorar económicamente, determinar costos y beneficios económicos
de la creación del área natural protegida de Sechura-Piura, utilizando
diversidad de métodos de valoración económica.
- Evaluar el impacto ambiental sobre el área natural de Sechura-Piura.
- Derivar opciones de política para la creación de un área
natural protegida en la zona Sechura-Piura.
- Proponer alternativas de proyectos para disminuir el impacto y la presión
sobre los recursos naturales, y sobre los ecosistemas del área natural
de Sechura-Piura en el contexto de desarrollo sostenible.
Metodología
Metodología
Para obtener información sobre actividades productivas (tipo de actividad,
empleo y volúmenes de producción), explotación de recursos,
dotación de recursos naturales, habitantes, condiciones sociales, infraestructura
familiar, industrial y comercial, etc., se recurrirá a fuentes estadísticas
de organismos oficiales (INEI , Ministerio de Pesquería, Ministerio de
Agricultura, Ministerio de Industria, Turismo e Integración, CTAR-TUMBES),
Organismos no Gubernamentales (Pronaturaleza, CIPCA), INRENA, CONAM, universidades,
etc.
Se ha diseñado una metodología que privilegia el trabajo de campo,
recorridos a la zona del área natural y, por ende, la captura de información
mediante la realización de entrevistas, charlas informales y aplicación
de encuestas a usuarios del área natural: empresarios, familias, directivos
y funcionarios públicos relacionados a los sectores pesquería,
industria, agricultura, gobierno regional, gobierno local, etc.
La información obtenida a través de la encuesta será el
ínsumo básico en la aplicación de la metodología
de valoración contingente. El método de valoración contingente
consiste en determinar la valoración que otorgan las personas a los cambios
en el bienestar que les produce la modificación en las condiciones de
oferta de un bien ambiental a través de la pregunta directa; de ahí
que el vehículo normal sea la encuesta, los cuestionarios o la entrevista.
En nuestro caso particular, el método de valoración contingente
tratará de capturar la valoración por la conservación de
un área natural de parte de los pobladores de Sechura-Piura.
Las encuestas suelen venir estructuradas en tres bloques: (i) un primer bloque
que recoge información sobre el bien ambiental objeto de estudio; (ii)
otro bloque que describe la modificación objeto de estudio, es decir,
el nivel de partida en cuanto a la calidad del bien ambiental y la modificación
propuesta, para luego intentar averiguar la disposición a pagar de las
personas por el cambio propuesto; y, finalmente, (iii) un tercer bloque que
indaga sobre las cuestiones socioeconómicas mas relevantes de la persona
encuestada.
La información obtenida de la encuesta será el insumo para estimar
los determinantes de la disposición a pagar. Se considerará un
modelo econométrico con dicha disposición a pagar como variable
dependiente, la cual estará explicada por las variables ingreso, empleo,
educación, conocimiento de los servicios del ecosistema manglar, edad,
etc.