Movilidad de Ingresos y Transiciones fuera de la pobreza:
Un análisis dinámico para el Perú
Javier Torres Gómez
Carmen Ponce San Roman
(GRADE)
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| Términos de Referencia Iniciales | |
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En un país como el Perú, donde cerca del 50% de la población
vive en condiciones de pobreza, la reducción de ésta se convierte
en uno de los principales objetivos nacionales. De hecho, durante la última
década ha sido evidente el reconocimiento por parte del gobierno peruano
del problema de la reducción de la pobreza como prioridad nacional. Si
embargo, a pesar de los programas de combate a la pobreza emprendidos por el
gobierno peruano, los resultados en términos de reducción efectiva
de la tasa de pobreza no son muy alentadores. Esta situación ha llevado
a revisar las estrategias de diseño, implementación y evaluación
de los programas de combate a la pobreza, así como las razones que subyacen
a la entrada y salida de la pobreza por parte de las familias peruanas.
Uno de los principales instrumentos utilizados tanto por instituciones públicas
como por organismos no gubernamentales para el diseño y la evaluación
de la efectividad de programas de combate a la pobreza ha sido la Encuesta Nacional
de Hogares (ENAHO), del INEI, y la Encuesta de Medición de Niveles Vida
(ENNIV), realizada por el Instituto Cuánto. El análisis de estas
encuestas ha permitido avanzar en la identificación y caracterización
de los grupos en situación de pobreza desde una perspectiva estática,
orientando la atención especialmente hacia temas asociados a la focalización
del gasto social, tanto a nivel de diseño como de implementación.
Sin embargo, los instrumentos que pueden derivarse de un análisis estático
de la población en situación de pobreza requieren complementarse
con un análisis dinámico que permita aproximar y modelar relaciones
de causalidad que determinen los mecanismos a través de los cuales las
acciones del gobierno inciden en la elevación de los ingresos de los
hogares pobres de manera permanente.
De esta manera, el hecho de que el íntegro de los programas sociales
y políticas públicas se basen en un análisis estático
puede resultar no sólo ineficiente, en el sentido que no se tomen las
medidas más adecuadas, sino incluso inútil, puesto que el efecto
de dichos programas puede ser muy bajo y/o de escasa duración.
Las principales interrogantes a las que buscará dar respuesta la investigación
propuesta son las siguientes:
- ¿Qué tan elevado es el nivel de movilidad de ingresos en el
Perú? ¿Cuáles son las características de los hogares
que poseen una alta movilidad y la de aquellos que se mantienen en un estado
(de pobreza o no pobreza)?
- ¿El grado de movilidad de los ingresos de la población varía
con el rango de análisis (1994-1997 y 1997-2000 contra 1994-2000, por
ejemplo)? ¿La movilidad varía entre áreas geográficas
(urbano -rural)?
- ¿Cuáles son los determinantes de la entrada o salida de la pobreza
de un hogar? ¿Estos determinantes varían si ampliamos el período
de observación? Sobre la base de lo anterior, ¿Qué recomendaciones
de políticas se pueden formular?
Objetivos
Así, el objetivo central de la presente investigación es la identificación
y análisis, partiendo de un análisis dinámico, de los factores
más importantes que condicionan las transiciones no coyunturales entre
estados de pobreza y no-pobreza, tratando de determinar qué tipo de medidas
deben ser implementadas para asegurar la salida duradera de la pobreza de la
mayor cantidad de familias.
En primer lugar, se pretende estimar el grado de movilidad de ingresos en la
población a lo largo de la década, determinar si los cambios en
el nivel de ingresos fueron permanentes o temporales, y señalar si el
grado de movilidad cambia dependiendo de si el ámbito es rural o urbano.
Específicamente, el grado de variabilidad de los ingresos puede ser estimado
por el análisis del gasto per-cápita o la revisión de las
matrices de transición . Ambos métodos son utilizados en esta
investigación. De hecho, las matrices de transición resultan particularmente
ilustrativas de la dinámica de la economía de las familias.
En segundo lugar, se pretende modelar los determinantes de la salida y entrada
de las familias a la pobreza enfatizando en la importancia individual y en la
eficacia de complementar simultáneamente determinados programas sociales
y de dotación de bienes públicos. Se utilizarán diferentes
rangos de análisis con el fin de distinguir las variables que generan
transiciones de corto plazo de aquellas que generan transiciones en el largo
plazo. En diversos estudios, que para la presente investigación se han
tenido en cuenta, se ha corroborado que determinadas características
de la familia y el acceso a - o incremento de- determinados bienes y servicios
públicos, como la electricidad y el transporte, influyen sobre la probabilidad
de que una familia salga de la pobreza o entre en ella.
No obstante este desarrollo teórico y empírico a nivel nacional,
y debido especialmente a la precaria información estadística disponible
durante los últimos años, se ha observado en el Perú un
limitado análisis de la dinámica de la pobreza; lo cual ha postergado
la real comprensión de sus causas y con ello la posibilidad de diseñar
acciones efectivas que corten el círculo vicioso y permitan salidas más
permanentes de la pobreza.
Esta investigación representa un avance respecto de las anteriores en
el sentido que analiza el comportamiento dinámico de hogares que han
transitado estados de pobreza a nivel nacional, diferenciándolos por
ámbitos urbanos y rurales. La utilización de un mayor rango de
análisis permite evaluar el comportamiento de los hogares, tanto en contextos
de expansión como de reducción de la demanda interna. Este método
permite diferenciar las transiciones coyunturales de las más estructurales
que responden a decisiones y características individuales de los hogares.
Así, a través de la diferenciación de ambos tipos de transiciones,
se intenta proporcionar información indispensable para priorizar y complementar
de manera eficiente los programas públicos destinados a la reducción
de la pobreza.
Metodología
El análisis de la movilidad de ingresos nos da una primera aproximación
a la dinámica de la pobreza en el país. Un alta movilidad podría
indicar un mayor acceso a oportunidades de progreso, y en este sentido una mayor
justicia social; sin embargo, también podría señalar inestabilidad
en el flujo de ingresos recibidos. Como se indicó anteriormente, existen
varias formas de medir la movilidad de ingresos. En principio, este estudio
utilizaría los indicadores per cápita propuestos por Ok y Fields
debido a la mayor claridad que exhiben para medir la variación de los
ingresos de las familias (a diferencia de algunos indicadores como la tasa de
inmovilidad) y en su capacidad de separar la importancia relativa de la movilidad
estructural (asociada al crecimiento o decrecimiento económico) de la
de intercambio (asociada al ascenso o descenso relativo de las familias dentro
de la distribución del ingreso); capacidad que ningún otro indicar
ostenta.
Así, una alta movilidad generada por el componente de intercambio se
relacionaría con el traspaso de (la pérdida de) ingresos de un
grupo a otro; mientras que una generada por el componente estructural evidenciaría
una fuerte asociación con el crecimiento económico de las familias.
Mediante estos índices se podrá examinar la movilidad de ingresos
tanto en el corto plazo (del 94 al 97, por ejemplo) como en el largo plazo (del
94 al 2000, por ejemplo). Adicionalmente, se decidió identificar el porcentaje
de hogares que mantuvieron sus condiciones de vida (pobres o no pobres) y el
de los que cambiaron de pobres a no pobres (y viceversa) a lo largo de los años.
De esta manera, se puede observar que tan significativos e inmovibles son los
hogares pobres y no pobres, que características particulares poseen y
si es que sus transiciones fueron temporales o duraderas. Asimismo, se tratará
de realizar el mismo análisis separando por ámbitos rurales y
urbanos.
Una de las partes más interesante del estudio será la modelación
de los determinantes de la transición de una familia (de pobre a no pobre,
y viceversa) y su estimación econométrica, de acuerdo a un conjunto
de variables exógenas que incorporen el cambio de los bienes públicos
(agua, luz, carreteras, etc.), privados (ganado, ahorro, etc.), composición
familiar (números de hijos, tasa de dependencia, etc.) y el acceso a
programas sociales (vaso de leche, Pronaa, Foncodes, etc.).
Finalmente, se tratará de examinar los efectos de estas variables diferenciando
por pobreza extrema y no extrema. Esta revisión (cuantitativa y cualitativa)
se basa en el reconocimiento de que estos dos tipos de pobreza presentan diferentes
comportamientos, y por ende las variables explicativas los afectarán
de diferente manera.
La revisión de las cinco encuestas ENNIV (1991,1994,1996,1997,2000) posibilita
la utilización de diferentes grupos de paneles para el análisis.
Como es obvio, la incorporación de la ENNIV 2000 incrementará
el número de observaciones pero arriesgará el número de
hogares disponibles para el estudio. Así, en principio, los paneles de
1994-1997, 1994-1996 y 1994-1996-1997 se consideran los más convenientes
para el cumplimiento de los objetivos. De entre este grupo de hogares (908,
1492 y 538, respectivamente) se encuentra los que permitirían evaluar
el carácter dinámico de la pobreza.