Indicadores de equidad educativa en el Perú:
Un análisis de los Censos Escolares de 1993 y 1998.

Marjorie Chinen
(GRADE)
Términos de Referencia Iniciales

Con el objetivo de mejorar la calidad del sistema educativo, en 1993 el Ministerio de Educación realizó un diagnóstico de la situación general de la educación en el Perú ,con el fin de identificar los principales problemas del sistema educativo y establecer líneas generales de política a mediano y largo plazo.

A partir de estos lineamientos generales, el Ministerio de Educación desde 1995 ha venido implementando una serie de reformas tales como programas de capacitación y gestión docente a través de la distribución gratuita de materiales educativos, ampliación y mejora de la infraestructura de las escuelas, y apoyo educativo a través de programas de asistencia alimentaria y otros de proyección social. También se ha implementado el programa de educación bilingüe intercultural con el afán de atender las diferentes lingüísticas y culturales de las diversas poblaciones del país.

Las fuentes de información estadística, que se tienen hasta la fecha, han mostrado una mejora en la última década en cuanto a las tasas de escolaridad y cobertura, así como también, una tendencia ascendente del gasto público real por alumno.

Sin embargo, todavía persisten disparidades en torno al acceso al servicio y a la calidad del mismo, en desmedro de algunas zonas geográficas y ciertos grupos lingüísticos y poblaciones pobres del país. No queda claro si las mejoras en cuanto a escolaridad y cobertura han ocurrido de manera uniforme o principalmente para los grupos de relativo mejor nivel socioeconómico. Identificar en qué medida ha variado el problema de inequidad en diferentes grupos durante el periodo de 1993-1998 es uno de los intereses del presente estudio.

Objetivos

El presente estudio pretende, en primer lugar, analizar indicadores de calidad en cuanto al servicio educativo y los de eficiencia interna que para fines de este estudio, hacen referencia no sólo a los indicadores interanuales (tasas de promovidos y repitentes), sino también a los indicadores anuales (tasa de matrícula, aprobados, desaprobados, retirados y extraedad ) para los diferentes grupos poblaciones.

Para la obtención de los fines del presente análisis, se elaborarán indicadores que reflejen la calidad del servicio educativo en términos de sus "insumos". A partir de estos elementos referidos al personal educativo y a la infraestructura, se tratará de identificar si existe equidad distributiva en el servicio educativo en cuatro grandes grupos de escuelas distinguidas por:

· Su gestión administrativa o dependencia: estatal y no estatal.
· Su ubicación geográfica: urbano y rural.
· La relación entre el profesor y el número de secciones o grados: unidocente, polidocente multigrado y polidocente completo.
· La lengua dominante en la que se imparte la enseñanza: Castellano, Quechua, Aymara, etc.

A nivel descriptivo, se explorará como se comportan estos indicadores de calidad en cada uno de estos cuatro grandes grupos de escuelas y en las combinaciones de ellos, comparándolos con los resultados de los mismos obtenidos entre los años 1993 y 1998. Además, se pretende conocer la magnitud de las diferencias entre las variables de eficiencia educativa en cada uno de estos grupos, de manera que se pueda distinguir si las escuelas bilingües, por ejemplo, presentan los indicadores de eficiencia educativa más bajos, y si estas diferencias se han mantenido o empeorado entre 1993 y 1998.

Dentro de este marco, se pretenderá también analizar si existen patrones similares en cuanto a la relación entre estos indicadores educativos y los indicadores de calidad entre los niveles de primaria y secundaria.

Asimismo, se espera conocer si la brecha en torno a la calidad del servicio entre estos cuatro diferentes grupos de escuelas se ha reducido entre 1993 y 1998. Esta información será interesante ya que no se han presentado datos comparativos que muestren las diferencias en torno a las tasas de eficiencia educativa o indicadores de calidad entre las escuelas públicas y privadas. Dado que el Ministerio de Educación ha iniciado una serie de reformas luego del diagnóstico de 1993, los resultados encontrados en esta parte del estudio ayudarán a entender si, de manera global, la calidad del sistema ha mejorado y la inequidad disminuido. De no ser así, los resultados del estudio mostrarán cuáles grupos se presentan como prioritarios para la reducción de la desigualdad.

Un segundo objetivo del estudio es analizar la información de los insumos escolares con los resultados del sistema educativo, tales como las tasas de promoción, repetición, retiro y extraedad, a nivel de los centros educativos. Para ello se aplicará un modelo multivariado para el estudio del impacto de las variables de la escuela sobre cada uno de los resultados mencionados. Se compararán los coeficientes obtenidos para cada una de estas variables entre los años de 1993 y 1998 y así examinar si el impacto de éstas ha variado con el tiempo o si por el contrario se ha mantenido.

Metodología

El sistema educativo tiene como objetivo contribuir con la formación y desarrollo de las personas de una sociedad. Para asegurar que estos objetivos se logren en gran medida, el sistema requiere el cumplimiento de un mínimo de condiciones. Estas condiciones suelen recogerse en forma de indicadores y buscan medir los resultados del sistema educativo. Se identifican entonces dos grandes grupos de indicadores.

Por un lado, se encuentran los indicadores de eficiencia interna, que buscan medir el éxito o fracaso del sistema en aspectos como el ingreso a la escuela, asistencia en edad normativa, así como la continuación y la conclusión de los estudios. Por otro lado, están los indicadores de rendimiento, que permiten conocer en qué medida se han logrado los objetivos académicos que el sistema se propone en ciertas áreas de desarrollo especificadas en el currículo nacional.

Esta investigación se centrará en el estudio los indicadores de eficiencia interna. En una primera parte del estudio se piensan generar indicadores de calidad educativa a partir de la información presentada en el censo escolar de 1993 y 1998. Se harán análisis comparativos entre los dos años para analizar como han variado estas tasas controlando por los indicadores educativos generados y analizando la información en los 4 grandes grupos de escuelas.

En la segunda parte, se tomará como marco de referencia los modelos que relacionan al sistema educativo con procesos productivos. De esta forma los logros del sistema son considerados como variables de "resultados", los cuales son el producto de un proceso en donde se combinan un conjunto de insumos educativos.

Para este estudio se usará la información de los Censos Escolares de 1993 y 1998. La información ha sido recogida por el Ministerio de educación y no es censal de los estudiantes, dado que la unidad de reporte es la escuela. Esta bases de datos contienen información general de las escuelas, tales como ubicación geográfica, lengua de enseñanza, sexo del colegio, gestión, número de turnos que atiende, número de alumnos matriculados, total de profesores y personal administrativo. Además, contiene datos sobre la infraestructura de la escuela tales como el número de aulas, laboratorios, talleres u otros ambientes, el número de carpetas, sillas, mesas, disponibilidad de servicios sanitarios entre otras. Asimismo, presenta información sobre algunas características de los estudiantes tales como la composición por género y grupos de edades de los estudiantes, así como el tipo de ocupación que desempeñaban al momento de la matricula. Todos estos datos se tienen disponibles para todas las escuelas públicas y privadas del país.