Una Estimación Basada en el III Censo Agropecuario.
Ricardo Fort, Ursula Aldana
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Términos de Referencia Iniciales  |
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I. Objetivos
El objetivo de la presente investigación es verificar empíricamente si
es que la titulación permite un mayor grado de capitalización[1]
por parte de los productores agropecuarios a través de la seguridad otorgada
con respecto a la apropiación de los futuros beneficios y a través del acceso
a los mercados de crédito. El uso de la base de datos del III Censo Nacional
Agropecuario, permitirá aproximarnos a la medición de estos impactos a nivel
nacional, respondiendo al interés planteado por las diversas investigaciones
sobre el tema de contar con un análisis empírico más completo del problema[2].
Para poder realizar este análisis, es necesario identificar las
principales limitaciones del marco teórico al ser aplicado en el caso peruano.
En primer lugar, autores como Kervin (1989) afirman que las comunidades
campesinas son instituciones capaces de ofrecer más seguridad que un sistema de
propiedad individual respaldado por el Estado, por lo que los efectos asociados
a una política de titulación individual de sus miembros serían contra
producentes. En el mismo sentido, Barrantes (1995) cuestiona la relevancia del
título de propiedad en la seguridad de tenencia de productores ubicados en
zonas de frontera.
Por otro lado,
como parte de la reestructuración del sector agrario en los noventas, el gobierno buscó la paulatina
desactivación de la Banca de Fomento, incluido el Banco Agrario; eliminando en
primera instancia las tasas preferenciales que este otorgaba, para suprimir
después su exclusividad en la prenda agrícola, y declarar finalmente (mayo de
1992), la disolución de la Banca de Fomento sectorial y con ella el Banco
Agrario. Esta liberalización del mercado financiero requería necesariamente ser
acompañada de una política de titulación que permitiera el uso del título de
propiedad como colateral.
El impacto de la titulación funcionaría adecuadamente en un escenario de
mercados competitivos donde el único restringido es el de tierras, sin embargo,
al existir imperfecciones en otros mercados, la individualización y titulación
de la propiedad no tendría necesariamente los efectos esperados. Autores como
Landman (1984) y Carter (1998) resaltan la importancia de los altos costos de
transacción en el mercado de crédito para los pequeños productores, mientras
que otros trabajos como el de Barrantes y Trivelli (1995) sostienen que la
seguridad de la rentabilidad futura es un factor determinante para poder
acceder a fuentes de financiamiento. La presencia de estos y otros factores en
la agricultura peruana, que serán revisados en la siguiente sección, podría
hacer de la titulación una condición necesaria más no suficiente para el acceso
de los productores a fuentes de financiamiento.
La información censal, muy poco utilizada hasta ahora por los
investigadores agrarios[3],
nos permitirá diferenciar los principales impactos de la titulación. Por un
lado, la distinción entre parcelas individuales y las pertenecientes a
comunidades campesinas, contribuirá a resolver los conflictos teóricos acerca de
la seguridad de tenencia que otorga este tipo de organización pese a que sus
miembros no cuenten con títulos formales de propiedad. Asimismo, la elaboración
de una tipología del productor agropecuario nos permitirá una diferenciación
del impacto del título en el acceso a crédito, pudiendo además identificar las
restricciones adicionales para obtenerlo. Los resultados de este análisis
podrían recomendar medidas de políticas complementarias a la titulación.
II. Metodología y Fuentes
No existen estudios empíricos a nivel nacional en relación a los efectos
que la titulación tendría en los niveles de inversión y en los consecuentes
niveles de capitalización, ya sea a través de el incremento de la seguridad de
tenencia o del acceso a crédito. El
Censo Agropecuario incluye variables de infraestructura instalada, de acceso a
crédito y de titulación. El acceso a
esta base de datos nos permite estimar el efecto de la titulación sobre los
niveles de capitalización. La
estimación que pretendemos realizar es la siguiente:
(1)
Donde ki es el nivel de capitalización de la tierra, ti indica si las parcelas del productor están tituladas, pi se refiere a la pertenencia a una comunidad campesina, ci indica si el productor accede a crédito y Xi es un grupo de variables de control. Este grupo incluye variables de rentabilidad de la producción (acceso a carreteras, el nivel de educación), variables de economías de escala en la inversión (número de parcelas, tamaño de la explotación) y variables de acceso a liquidez (tamaño de la familia). Una variable de control adicional es el gasto público en infraestructura de riego. El signo esperado del coeficiente asociado a esta variable es negativo pues pensamos que la inversión pública en infraestructura de riego sustituye a la inversión privada. Los datos que vamos a utilizar son los gastos efectuados por FONCODES y por PRONAMACHS.
El nivel de capitalización de la tierra (K) lo
estimamos a partir del producto entre el número de instalaciones que posee la
unidad agropecuaria (reservorios, pozos, silos, almacenes, etc) y el precio
promedio de cada tipo de instalación.
Estos precios han sido proporcionados por el Ministerio de Agricultura.
El coeficiente asociado a ti permite estimar el efecto que una mayor seguridad de tenencia tiene en los niveles de capitalización. El coeficiente asociado a ci permite evaluar la hipótesis de Kervyn en relación a que las comunidades campesinas son instituciones que otorgan la seguridad de tenencia necesaria para efectuar los niveles requeridos de inversión.[4]
Según Kervyn, las comunidades campesinas son instituciones capaces de ofrecer más seguridad que un sistema de propiedad individual. Mientras que el sistema de propiedad individual se encuentra amparado por el Estado, cuyas instituciones presentan altos costos de acceso y fuertes niveles de corrupción, las decisiones de las instituciones campesinas son reconocidas por sus miembros y la acción colectiva les permite defenderse de la usurpación de otros vecinos. La regresión que hemos mencionado, nos permitiría comparar los efectos de la comunidad y de la titulación individual sobre los niveles de capitalización.
La tercera variable que se incluye es el Acceso a Crédito. Como ya hemos dicho, el acceso a crédito puede depender de la tenencia de títulos de propiedad. Con el fin de verificar esta relación vamos a estimar la siguiente regresión:
(2)
Donde Yi incluye variables de control relacionadas con la rentabilidad del proyecto y con los costos de transacción como son el tamaño de la explotación, el acceso a carreteras y la educación.
Aunque no es posible estimar la dirección causal
entre la tenencia de título y el grado de capitalización el marco teórico
mostrado líneas arriba revelaría que la tenencia de título explica el grado de
capitalización y no al revés. El
concepto de seguridad de tenencia explicaría la relación positiva entre título
y capitalización y los conceptos de información imperfecta explicarían la relación
positiva entre titulación y crédito.
Se ha argumentado que la titulación es una condición
necesaria mas no suficiente para la obtención de crédito[5]. Existen factores adicionales que impiden el
acceso a crédito. En este sentido uno
de los obstáculos más importantes son los costos de transacción que el mercado
de crédito presenta. Estos costos son fijos, lo que determina que el costo
unitario del crédito disminuya a medida que aumenta el monto. Los productores
pequeños necesitan montos pequeños y es por esto que enfrentan altos costos de
transacción. Al mismo tiempo, la tierra que pueden ofrecer como colateral
carece de valor comercial para los bancos.
Esto último se debe a que los empresarios agrarios vinculados a los
bancos demandan extensiones de mayor tamaño, lo que genera que los bancos
enfrenten restricciones a la venta del colateral. Con la finalidad de conocer si el título de propiedad tiene un
efecto diferenciado según el tamaño de la explotación agropecuaria estimaremos
la regresión (2) de la siguiente manera:
(3)
Donde dni son dummies para determinados rangos
de tamaño de la explotación agropecuaria. Esta regresión nos permitirá
identificar el tamaño a partir del cual la restricción generada por los costos
de transacción desaparece.
Otro factor adicional es el nivel de incertidumbre con respecto a la rentabilidad
futura del proyecto. Barrantes ha señalado que los productos transables
presentan un mayor grado de certidumbre al contar con mercados internacionales
de futuros. Para verificar la hipótesis
de que el impacto del título es mayor si se trata de cultivos transables reestimaremos la ecuación 2 diferenciando el
efecto del título según el tipo de cultivo.
(4)
Donde r1i
es una dummy para los productores cuyo cultivo principal sea transable y r2i es una dummy para los
productores cuyo cultivo principal sea no transable.
Por último hemos identificado un factor adicional que
relativiza la importancia del título en el acceso a crédito: el porcentaje de
parcelas tituladas de la región a la que pertenece el productor. Es probable que la posesión de título en
lugares donde éste es inusual no tenga mayores efectos en el acceso a crédito.
Esto se explica porque las instituciones que otorgan crédito no tienen
incentivos a dar préstamos en zonas en las que no existe una cartera de
clientes lo suficientemente grande.
Para conocer el efecto de este factor vamos a estimar la siguiente regresión:
(5)
Donde pni
son dummies creadas según el de porcentaje de parcelas tituladas en el distrito
al que pertenece el productor. Los rangos que vamos a utilizar los vamos a
determinar de manera que la
distribución de frecuencias entre ellos sea uniforme. Esta regresión nos permitirá identificar el porcentaje a partir
del cual el efecto regional de la titulación deja de ser restrictivo.
Finalmente, vamos a utilizar el Censo de Infraestructura Distrital para cuantificar el acceso a carreteras y para las demás variables vamos a utilizar toda la base de datos del III Censo Nacional Agropecuario. Esto nos otorga la robustez necesaria para una rigurosa verificación empírica a nivel nacional.
III. Esquema tentativo del
documento final
El documento final constará de 5 partes. En la primera se realizará una
introducción al tema, exponiendo las motivaciones del estudio y presentando su
esquema. La segunda incluirá una revisión del marco teórico a utilizar, donde
presentaremos los modelos que explican la importancia de la titulación en el
grado de capitalización de los agricultores, así como el impacto del título de
propiedad en el acceso a fuentes de crédito. En la tercera parte del trabajo
detallaremos la metodología a implementar, mientras que en la cuarta parte
mostraremos los resultados empíricos. Las conclusiones del trabajo, junto con
algunas recomendaciones de política complementaria a la titulación serán
presentadas en la quinta parte.
IV. Cronograma y entrega de
informes
Según el Cronograma, la entrega del informe técnico parcial se realizará
durante la segunda quincena del mes de Marzo del año 2,000, mientras que la
entrega del informe técnico final será durante la primera quincena del mes de
Julio.
