MEDICION Y DINAMICA DE LA PRODUCTIVIDAD INDUSTRIAL

José Gallardo K.
GRADE


Términos de Referencia Iniciales



 

 

1.a. Objetivos Generales y Específicos

El presente proyecto de investigación tiene como objetivo el análisis del cambio en la eficiencia productiva de las firmas manufactureras en el período post-reformas (1992-1996). Dentro del conjunto de temas relacionados a la eficiencia productiva tres aspectos nos parecen especialmente relevantes, la medición de las ganancias en productividad en las distintas ramas del sector manufacturero, la caracterización del proceso en el cual se generan estas ganancias de productividad, y finalmente, la medición de las ineficiencias productivas que se originan en la heterogeneidad de costos al interior de las industrias.

Conforme a los objetivos generales, una primera meta especifica de la propuesta consiste en la medición del cambio en la productividad de las industrias manufactureras a través del uso de metodología de agregación (índices de productividad) y metodologias paramétricas de desarrollo reciente en la literatura que permiten aprovechar la riqueza de información desagregada (al nivel de la firma), la cual tiene un gran poder explicativo (Tybout; 1996). El desarrollo del estudio nos permitirá tener una mayor certeza de la naturaleza del cambio en la productividad lo cual tiene implicancias en la relación entre el crecimiento económico y el estándar de vida de la población, a la vez que servirá para otros propósitos como el fortalecimiento de las capacidades regulatorias de instituciones como el Indecopi o el Osiptel.

Una segunda meta especifica consiste en la identificación del tipo de proceso que explica la dinámica de las ganancias en productividad. En particular es relevante analizar las tendencias al interior de las industrias y contrastar dos hipótesis existentes sobre la naturaleza del cambio en la productividad industrial, la hipótesis de crecimiento intra-firma originado en el aprendizaje o imitación de la firma, y la hipótesis de crecimiento vía la sustitución de la producción desde las firmas menos eficientes hacia las firmas más eficientes. Este aspecto, como se explica mas adelante, es de crucial importancia para la elección de políticas industriales y laborales, así como para el crecimiento de largo plazo (Levinsohn y Petrin; 1999).

Un tercer objetivo específico consiste en el análisis de la heterogeneidad de costos al interior de las industrias y la medición de las ineficiencias productivas que se originan en dicha heterogeneidad de costos. Este aspecto nos permitirá conocer mejor el balance de ineficiencias al interior del sector manufacturero.

Los tres temas están íntimamente relacionados y formarían parte de un mismo documento de investigación, en el que cada parte este asociada a las metas específicas. El cálculo de la productividad en la primera parte es un insumo para el análisis de la dinámica de la productividad (descomposición de los factores que la determinan) en la segunda parte. De otro lado, el balance de los distintos tipos de ineficiencias/eficiencias para el sector manufacturero complementa el análisis de la productividad de la firma.

1.b. Justificación del Trabajo

Las reformas emprendidas en la economía peruana a partir de 1991 han afectado el grado de competencia en los diferentes sectores productivos tanto porque la desregulación de la economía favorece la movilidad de firmas en las diferentes industrias, como porque la liberalización comercial favorece el crecimiento de las importaciones.

El cambio en el grado de competencia en el sector manufacturero presumiblemente ha cambiado la productividad en las industrias debido a cambios en los incentivos, innovaciones tecnológicas o en la selección de firmas eficientes. La magnitud y naturaleza de este cambio en la productividad, sin embargo, no han ni caracterizados ni medidos, aun cuando existen varias importantes razones para este tipo de estudio. Como se ha señalado en la propuesta de investigación existen justificaciones relacionadas a:

a. La política industrial y laboral
b. La medición de la naturaleza del crecimiento económico
c. La obtención de un instrumento de políticas de competencia
d. La reducción del problema de información para la implementación de políticas regulatorias
e. Estudio de la competitividad de las ramas manufactureras
f. Análisis del balance de ineficiencias en las industrias
g. Disponibilidad de información

2.a. Marco Conceptual y Metodología

- Medición de la productividad
Existen dos maneras tradicionales de calcular los cambios en productividad, el enfoque de los números índice y el enfoque econométrico (Good, et. al.;1996). El enfoque de los números índice, consistente en la obtención de las diferencias entre la variación de un índice de agregación de productos y la variación de un índice de agregación cantidades de insumos y factores, puede a su vez ser dividido entre las metodologías que enfatizan la productividad de un factor (valor agregado por trabajador o productividad media del trabajo) y la productividad del conjunto de factores e insumos (el denominado total factor productivity o indicadores de eficiencia técnica (Liu, Tybout; 1996). Este enfoque no requiere de la estimación directa de los parámetros relevantes en la producción y ha sido particularmente fortalecido luego de que Diewert (1976) encontrara relaciones exactas entre las metodologias de agregación y formas funcionales flexibles, y por consiguiente menos restrictivas .

El enfoque paramétrico consiste en su forma más general en la estimación de una función de costos. El cálculo de los parámetros de la tecnología relevantes permite hacer un cálculo de la productividad total de factores que tiene la ventaja de identificar la influencia del cambio técnico, variaciones en los precios de los factores y cambios en los factores de demanda. Las especificaciones pueden ser ajustadas para obtener cálculos de productividad en un contexto dinámico (Good et. al. 1996).

Recientes metodologías han enfatizado el rol de especificaciones de oferta (beneficios). Para la estimación de la productividad Baily, Hulten y Campbell (1992) estiman un índice de productividad multifactor, mientras que Levinsohn y Petrin (1999) estiman la productividad de las firmas asumiendo que esta sigue un proceso de Markov de primer orden, superando las restricciones implícitas en estimaciones OLS y con efectos fijos. Para tratar el problema de correlación entre la productividad y el uso de insumos introducen una ecuación para la inversión como variable proxi a los shocks de productividad.

En el proyecto se propone la construcción de indicadores de productividad parcial (valor agregado por trabajador) y total, utilizando metodologías exactas a formas funcionales flexibles. Los cálculos se harán al nivel de la firma y la información es obtenida de las encuestas económicas anuales en la existe una adecuada desagregacion de costos. Así mismo, se propone la estimación de la productividad siguiendo metodologías paramétricas (Foster et. al.; 1998, Levinsohn y Petrin; 1999). Debe señalarse, sin embargo, que la alternativa paramétrica no será adecuada para el conjunto de industrias debido a las restricciones informacionales. En particular, la alta concentración en las industrias manufactureras de la economía peruana constituye una restricción importante. Este problema no es insalvable debido a que la estimación del cambio en la productividad utilizando índices es una alternativa a las estimaciones. Aw et. al. (1997) utilizan un agregado Tornqvist para analizar la composición de los cambios en productividad.

- Dinámica de la productividad
La desregulación de la economía y los cambios en el proceso de innovación tecnológica determinan cambios importantes en la productividad de las firmas tanto al interior de las industrias como entre las industrias (Foster et. al.; 1998). Los procesos que generan estos cambios pueden generar al interior de las industrias son, sin embargo, variados aunque no excluyentes. De un lado, la dinámica de la productividad de la industria puede ser explicada por una creciente productividad de las empresas, las cuales sufren un proceso de aprendizaje de sus tecnologías o un proceso de incorporación de nuevas ideas. En cualquiera de los dos casos las firmas se hacen más productivas. De otro lado, la dinámica de la productividad de la industria puede ser explicada por el cambio en la participación de las firmas en la industria (Levinsohn y Patrin; 1999). Este proceso a su vez puede ser explicado por una menor producción de las firmas menos productivas y el crecimiento de firmas ya existentes que son mas productivas, por la salida de firmas ineficientes y por la entrada de firmas eficientes (Olley y Pakes, 1996). Usualmente el efecto sobre la productividad de la industria debido a la entrada y salida de firmas es dejado del lado por lo que pueden surgir sesgos en los cálculos al nivel de las empresas.

Foster et. al. (1996) presenta una revisión de tres metodologías utilizadas en la descomposición de la productividad. Una primera de Baily, Hulten y Campbell (1992) distingue cinco componentes, el crecimiento de la productividad de las empresas considerando la participación de cada una como constante (cambio intra-firma), el cambio en la participación de las empresas ponderada por las desviaciones de la productividad de la industria del promedio industrial (cambio inter-firmas), un componente cruzado del cambio en participación y productividad, un componente de entrada de nuevas empresas y un componente de salida. Una segunda alternativa, de Griliches y Regev (1995), identifica cuatro componentes, los mismos componentes de la metodología de Baily et. al. sin contar el tercero, y utiliza promedios al interior de la industria para el periodo de análisis considerado y para los años iniciales y finales. Una tercera alternativa, de Olley y Pakes (1996), ha sido diseñada para un análisis de corte transversal e identifica la relevancia del componente cambio entre firmas.

Cada alternativa tiene ventajas y limitaciones lo cual puede permitir superar las restricciones de información existentes. La primera metodología, por ejemplo, tiene la ventaja de descomponer el efecto al interior de la firma considerando el componente cruzado. La segunda alternativa tiene la ventaja de ser menos sensible a errores de medición del producto o de los factores e insumos de producción. Finalmente, la tercera alternativa tiene la ventaja de no depender de la calidad de información sobre la entrada y salida de firmas a las industrias. Debido a que la calidad de la información es una limitante, en el proyecto se propone utilizar complementariamente estas metodologias para descomponer los cambios en la productividad de las empresas en distintas industrias manufactureras.

Como se ha señalado en la justificación del proyecto el componente referido a los cambios intra-firma es el que captura ganancias en productividad debido a procesos de aprendizaje e imitación. Los componentes de cambios en las participaciones y a los efectos de entrada y salida son los que capturan ganancias en productividad por resignación de la producción de las empresas menos eficientes a las más eficientes. Un resultado del proyecto será la caracterización del tipo de crecimiento en las distintas ramas manufactureras.
- Ineficiencias Productivas
Un tercer aspecto metodológico y también relacionado con la eficiencia operativa de las firmas es el cálculo de las ineficiencias productivas en las diferentes industrias. Estas ineficiencias, que surgen de la heterogeneidad de costos, son usualmente menos consideradas que las ineficiencias en la asignación, no obstante la evidencia empírica a partir de Harberger (1954) sobre la pequeña magnitud de estas ineficiencias (aunque esta evidencia es para el caso de una economía desarrollada).

Finalmente, deben mencionarse algunas de las limitaciones del estudio propuesto. En el estudio de la productividad se propone mediciones de ésta, así como la caracterización del proceso que la genera (en el sentido de identificar que tipo de influencia es la que afecta más el cambio de productividad). En el estudio se dejan de lado varios aspectos que afectan la productividad como por ejemplo las decisiones financieras tomadas al interior de las firmas (Bernstein y Nadiri; 1993), la existencia de incertidumbre en la inversión (Dixit y Pindick; 1998), la especialización comercial y el cambio tecnológico (Keller; 1999, Hall y Mairese; 1992), el cambio en la calidad de los productos (Bernstein et. al.; 1999), entre otros. Estos aspectos vinculan a la productividad con la política financiera, de competencia, etc. pero, como se ha observado, son dejados de lado en el estudio propuesto.

2.b. Datos

El proyecto de investigación será implementado utilizando los resultados de las encuestas económicas anuales del INEI para el periodo 1992-1996. El cuadro No 3 reporta el numero de encuestas.para cada periodo dividiendo la muestra en firmas con 20 trabajadores o mas y firmas con un numero de trabajadores que varia de 5 a 19.

Las encuestas económicas anuales tienen información desagregada (al nivel empresa y establecimiento) de producción, ventas, costos, movimientos de activos, empleo, entre otros. La calidad de la información es, sin embargo, una limitación debido a que existe variabilidad no solo en el llenado de encuestas en cada período, sino también variabilidad de la calidad de las encuestas a lo largo del tiempo.

3. Esquema Tentativo del Documento

El trabajo final tendría las siguientes partes
a. Revisión de las metodologias de medición de la productividad
- Metodologías paramétricas
- Metodologías no paramétricas
b. Aspectos metodológicos de la medición de la productividad
- Información
c. Resultados
- Mediciones
- Procesos
- Heterogeneidad e ineficiencia productiva

4. Cronograma de Actividades y Difusión

Las actividades de la investigación consiste en la continuación de la revisión bibliográfica, el manejo de la información de las encuestas, la elaboración de indicadores de productividad, las estimaciones econométricas, análisis de los resultados y elaboración de un documento final. El cronograma para estas actividades esta organizado en periodos de dos meses y es detallado a continuación .

Luego del quinto mes (Febrero) se entregará un informe parcial sobre la base de datos y la elaboración de los indicadores. En el décimo mes se entregará el informe final quedando pendiente la revisión del articulo, lo que esta sujeto al tiempo que tome la revisión de los lectores.

La difusión del documento será a través de la comunidad académica del país utilizando los medios de difusión del Consorcio de Investigación Económica o la Sociedad econométrica Peruana. En la medida que la investigación cubre de alguna manera un vacío importante en la literatura empírica de la economía industrial en el país, este documento será también utilizado en los programas de los cursos de Organización Industrial y Teoría de la Regulación de la Pontificia Universidad Católica del Perú, y difundido a través del sistema de bibliotecas a otros centros de estudios.