Diagnostico y Propuesta 15

La investigación económica y social en el Perú
Balance 1999-2003 y prioridades para el futuro

 

PRESENTACION


El propósito del Consorcio de Investigación Económica y Social (CIES) es fortalecer la comunidad académica peruana, para producir y diseminar conocimiento útil para el diseño y la ejecución de políticas públicas. En última instancia, su misión es contribuir al desarrollo del Perú, elevando el nivel del debate nacional sobre las opciones clave de política económica y social. Así, el Consorcio tiene como uno de sus principales mandatos tender puentes entre la academia y los agentes de decisión en el sector público. Esto significa, por un lado, promover que la investigación responda mejor a las necesidades del país; y por el otro fomentar que agentes clave en el sector público y la sociedad civil tomen decisiones más informadas, ofreciéndoles diagnósticos y propuestas relevantes.

Esta publicación busca actualizar el estudio de Javier Escobal y Javier Iguíñiz publicado por el CIES en el año 2000. El presente libro sistematiza más de 600 estudios sobre la realidad económica y social del Perú, realizados durante 1999–2003, revisando la literatura desarrollada en torno a nueve temas: macroeconomía y crecimiento; relaciones económicas internacionales; empleo; pobreza y distribución del ingreso; educación; salud; descentralización; regulación, privatización y concesiones; y medio ambiente y recursos naturales. A partir del balance preparado para cada materia, el documento plantea nuevas interrogantes, tópicos y perspectivas de investigación que buscan orientar los esfuerzos de análisis del Consorcio.

Los autores no solo revisaron los mejores estudios producidos en los últimos años, sino también realizaron un conjunto de entrevistas a interlocutores clave para recoger aportes sobre las prioridades de investigación. La agenda así construida no busca ser una camisa de fuerza, ni pretende constituirse en un mecanismo de planificación centralizada de la investigación. Se trata más bien de motivar los esfuerzos de la comunidad académica, para que construya sobre lo ya logrado, incursione en terrenos poco explorados, pero relevantes, y en general oriente sus esfuerzos hacia tópicos y temas donde su contribución pueda ser más significativa. En particular, se busca que los investigadores tengan disponible este importante material de consulta cuando presenten propuestas en los concursos anuales del CIES. Asimismo, el texto busca ofrecer a los diseñadores de política una guía de los temas de investigación más importantes en los momentos actuales. Deseamos agradecer a los autores por el gran esfuerzo desplegado; y a la Agencia Canadiense para el Desarrollo Internacional y el Centro Internacional de Investigaciones para el Desarrollo por el financiamiento que lo ha hecho posible. Esperamos que el libro sea una contribución a un doble objetivo: promover nuevos estudios que sean útiles para el diseño de políticas y fomentar una cultura de decisiones públicas basadas en el conocimiento.

Lima, diciembre de 2004.


CARLOS EDUARDO ARAMBURÚ
Director Ejecutivo

JAVIER PORTOCARRERO MAISCH
Director Adjunto Director Ejecutivo




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CONTENIDO

Presentación
Introducción
Agradecimientos

CAPÍTULO 1. MACROECONOMÍA Y CRECIMIENTO 25
1. Balance 25
1.1 Desarrollo económico y crecimiento 26
1.1.1 Visiones de conjunto de largo plazo 26
1.1.2 Entre la economía y la política 27
1.1.3 Factores externos e internos 27
1.2 Reformas estructurales y evolución de la economía 28
1.2.1 Recuentos y evaluaciones de los años noventa 28
1.2.2 Reformas estructurales y evolución
de la economía 29
1.2.3 Reformas y transformación de la
estructura económica 31
1.2.4 Funcionamiento del sistema financiero 31
1.2.5 Reformas, política económica
y derechos sociales 32
1.3 Política macroeconómica de corto plazo 32
1.3.1 Cambio en la política monetaria y dolarización 33
1.3.2 Política fiscal: conexión con la política
monetaria, hacia una política anticíclica 35
1.3.3 Deuda externa 36
1.4 Desarrollo rural 36
1.5 Textos de teoría macroeconómica y modelos
de aplicación al Perú 39
1.6 Indicadores líderes 40

2. Agenda 41
2.1 El problema del crecimiento y la distribución 41
2.1.1 Lentitud del crecimiento y estrategias
sectoriales alternativas 41
2.1.2 La distribución social de los beneficios
del crecimiento 41
2.1.3 Estructura productiva y potencial
de crecimiento 42
2.2 La institucionalidad de las finanzas
y la vulnerabilidad 42
2.2.1 La deuda externa e interna 43
2.2.2 La cobertura del crédito formal 43
2.3 La institucionalidad económica 43
2.4 La política monetaria y fiscal y el crecimiento 44
Referencias bibliográficas 44

CAPÍTULO 2. EMPLEO 55
1. Balance 56
1.1 Antecedentes y balance general 56
1.1.1 Cuatro grandes factores de la calidad
del empleo en el Perú 56
1.1.2 El problema de la calidad y sus dimensiones 60
1.1.3 Principales aproximaciones a la cantidad 60
1.1.4 Evolución de las dimensiones
de la calidad del empleo 65
1.1.5 Capacitación y políticas activas 70
1.1.6 Responsabilidad social de las empresas 72
1.2 Aproximaciones transversales 72
1.2.1 Género 72
1.2.2 Jóvenes y niños 74
1.2.3 Trabajo infantil 75
1.2.4 Emigrantes 76
1.2.5 Etnia 76
1.3 Sectoriales 76
1.3.1 Empleo rural 77

1.3.2 Empleo en turismo 77
1.3.3 Microempresa y empleo 77
2. Agenda 78
2.1 El significado del empleo 78
2.2 Las consecuencias de la flexibilización laboral
en la calidad de vida 78
2.3 Legislación laboral y crecimiento económico 79
2.4 El proceso laboral cotidiano 79
2.5 La flexibilidad y los contratos temporales 80
2.6 La calificación en el trabajo 80
2.7 Discordancia profesional 80
3. Emigración 80
Referencias bibliográficas 81

CAPÍTULO 3. DESCENTRALIZACIÓN 91
1. Balance 91
1.1 Aproximaciones generales 91
1.1.1 Democracia, reforma del Estado
y descentralización 91
1.1.2 Economía y descentralización 99
1.1.3 Sociedades regionales: élites, migración 109
1.1.4 Política social 109
1.1.5 Cultura y relaciones interculturales 111
1.2 Áreas territoriales y sectoriales 112
1.2.1 Regiones 112
1.2.2 Sectores 113
2. Agenda 114
2.1 Regionalización 114
2.1.1 Gestión local y transferencias 115
2.1.2 Reforma del Estado 115
2.2 Estructura, dinámica social y sociedad civil 116
2.2.1 Visión de las sociedades regionales
en su conjunto 116
2.2.2 Prácticas de participación ciudadana 117

2.2.3 Medios de comunicación y opinión
pública regional 117
2.2.4 Estrategias familiares y emigración 117
2.2.5 Pobreza, desarrollo humano y política social 118
2.2.6 Cultura, relaciones interculturales
y derechos humanos 119
2.3 Economía regional 119
2.3.1 Dinámica de la competencia interregional 119
2.3.2 La cuestión fiscal y las transferencias
de recursos 119
2.3.3 Política económica nacional y economía
de las regiones 120
2.3.4 Macrorregiones y economía de fronteras 120
Referencias bibliográficas 120

CAPÍTULO 4. POBREZA Y DISTRIBUCIÓN DEL INGRESO 133
1. Balance 134
1.1 ¿Cómo medir la pobreza? 134
1.2 Políticas sociales versus políticas económicas 135
1.3 La implementación y efectividad
de las políticas sociales 137
1.4 La focalización del gasto social 139
1.5 Exclusión social 140
1.6 La base de recursos de los pobres 141
1.7 Pobreza y violencia familiar 142
1.8 El tercer sector 142
2. Agenda 143
2.1 Las mediciones de la pobreza 143
2.2 La efectividad de las políticas 144
2.3 Políticas y participación de la sociedad civil 144
2.4 La exclusión social 145
2.5 El desarrollo rural 145
Referencias bibliográficas 146
Bibliografía adicional 152

CAPÍTULO 5. EDUCACIÓN 155
1. Balance 155
1.1 Visión general 155
1.1.1 Evolución y evaluación de la educación 156
1.1.2 Evaluación de aprendizajes: causas y efectos 157
1.1.3 El mercado, el presupuesto y la oferta
de servicios educativos 165
1.1.4 Calidad de gestión educativa y labor docente 166
1.2 Áreas específicas 168
1.2.1 Educación rural 169
1.2.2 La educación de las niñas 170
1.2.3 Educación y niños trabajadores 172
1.2.4 Alternativas no escolarizadas 172
1.2.5 Educación superior, ciencia y tecnología 172
1.2.6 Educación para la creación de empresas 173
2. Agenda 173
2.1 Dinámica general de la relación entre
economía y sociedad 174
2.2 Eficacia de la educación y respaldo social 174
2.3 Eficiencia de la educación y corrupción 175
2.4 El costo de la educación y las restricciones
presupuestales 175
2.5 La educación peruana en el mundo y la emigración 175
2.6 Descentralización, calidad y cobertura de la educación 176
2.7 La potenciación mutua entre educación y
programas sociales 176
Referencias bibliográficas 176

CAPÍTULO 6. SALUD 189
1. Balance 190
1.1 La importancia de la salud en la sociedad 190
1.2 Las reformas de salud 190
1.3 El financiamiento del sistema de salud 192
1.4 La equidad en el sistema de salud peruano 193
1.5 La demanda del servicio de salud 195
1.6 La salud pública en el Perú 195
2. Agenda 198
2.1 Producción de servicios de salud 198
2.2 La participación social 198
2.3 Fluctuaciones macro y gasto en salud 199
2.4 Programas, programas integrales 199
2.5 La atención de la población no pobre 199
Referencias bibliográficas 200
Bibliografía adicional 208

CAPÍTULO 7. REGULACIÓN, PRIVATIZACIÓN Y CONCESIONES 209
1. Balance 210
1.1 Instrumentos regulatorios: enfoques sectoriales 210
1.2 Los organismos reguladores. Semejanzas y diferencias 212
1.3 Participación ciudadana en los organismos reguladores 213
1.4 Balance de los procesos de privatización 214
1.5 Casos específicos 215
1.5.1 El caso de PetroPerú 215
1.5.2 La concesión del puerto de Matarani 216
1.5.3 Efectos de la telefonía pública en áreas rurales 216
1.5.4 Posibilidades y mecanismos de concesión
de infraestructura de carreteras 216
1.6 La regulación ex post 217
2. Agenda 218
2.1 Visión comparativa de los marcos regulatorios 218
2.2 Las concesiones 219
2.3 Participación ciudadana 219
2.4 Acceso a servicios públicos y exclusión 219
2.5 Servicios públicos y bienestar 220
Referencias bibliográficas 220
Bibliografía adicional 224

CAPÍTULO 8. MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES 227
1. Balance 228
1.1 Información básica sobre los recursos naturales
y el medio ambiente 228
1.2 Los recursos naturales en general 230
1.3 Recursos específicos 231
1.4 Análisis de problemas específicos referentes
a la temática ambiental 234
1.5 Valorización de bienes y servicios ambientales 235
1.6 La dimensión local y humana del problema
ambiental y de explotación de recursos naturales 237
1.7 Posibilidades de crecimiento desde la perspectiva
del desarrollo sostenible 239
2. Agenda 241
2.1 Sobre el conocimiento de los recursos naturales
y de la calidad del medio ambiente 241
2.2 La valorización de los servicios ambientales 242
2.3 Incentivos para mitigar la contaminación 242
2.4 Gestión ambiental y participación ciudadana 243
2.5 Problemas ambientales específicos 243
2.6 Incentivos para el manejo óptimo de los recursos naturales 243
Referencias bibliográficas 244
Bibliografía adicional 248

CAPÍTULO 9. RELACIONES ECONÓMICAS INTERNACIONALES 251
1. Balance 251
1.1 Visión general 251
1.1.1 La evolución de la balanza de pagos 252
1.2 Procesos de integración 257
1.2.1 Visiones de conjunto 257
1.2.2 Comunidad Andina de Naciones 259
1.2.3 Área de Libre Comercio de las Américas 260
1.2.4 Relaciones entre países individuales 261
2. Agenda 262
2.1 Negociaciones diversas 262
2.2 Apertura, convergencia de productividades
y generación de empleo 262
2.3 Convergencia de productividades y
apertura comercial 263
2.4 Política tributaria en un contexto internacional 263
2.5 Convergencia de políticas macroeconómicas 263
2.6 Regulación comparativa 264
2.7 Agendas sociales comparativas 264
2.8 Deuda externa: recursos y condicionalidad 264
2.9 Emigración, pérdida de personal calificado
y remesas 265
2.10 Seguridad internacional 265
Referencias bibliográficas 265