Existe un consenso nacional sobre la necesidad de desarrollar la competitividad nacional y optimizar su inserción en el mundo, con una política de regionalismo abierto que permita incrementar sus exportaciones de mayor valor agregado.

No existe el mismo consenso, sin embargo, sobre la política comercial que permitiría alcanzar tales objetivos. Si bien la política comercial cubre una amplia gama de temas, la polémica se ha concentrado en la política arancelaria. En efecto, se ha polarizado la discusión sobre la pertinencia o no de un arancel flat frente al escalonado, en toda la década pasada. Fue uno de los factores que llevó a la no suscripción del Perú de la Zona de Libre Comercio ni del Arancel Externo Común (AEC) de la Comunidad Andina de Naciones (CAN), y su virtual retiro de este acuerdo de integración en 1997. Las posiciones de los gremios estuvieron divididas también y el Gobierno de Transición optó por un escalonamiento al poner 1390 partidas a un nivel de 4%. El debate ha continuado y coexisten diferentes posiciones al interior del gobierno del Presidente Toledo.

El debate ha tendido a ideologizarse y ha descuidado aspectos centrales del análisis. Uno de ellos es a la estructura de la protección efectiva resultante de la política arancelaria implementada, que es uno de los factores que influyen en la competitividad de las producciones nacionales. Las protecciones efectivas de las diversas industrias en Perú se han visto afectadas por la significativa disminución de los niveles arancelarios (para las 1390 partidas arancelarias, casi todas de insumos industriales, el gravamen se redujo de 12% a 4%).

La polémica existente en torno de este tema nos obliga a plantearnos algunas interrogantes: ¿Cómo se conjuga el nuevo arancel peruano con el AEC vigente en la CAN y sus propuestas de modificación? ¿Qué impacto tiene el arancel actual sobre la competitividad de las exportaciones peruanas al mercado andino? ¿Qué implica el nuevo arancel peruano para las negociaciones comerciales en otros ámbitos como el de ALCA? ¿Cuál es la estructura arancelaria que debe consolidarse? ¿Cuáles son los resultados en la protección efectiva sectorial? ¿Cuáles son los impactos sobre el comercio?

Objetivos

El estudio busca construir evidencia empírica sobre la protección efectiva sectorial, definiendo los diversos escenarios resultantes de la aplicación de una u otra política de aranceles nominales. Esta es una investigación aplicada y su aporte principal pretende ser la elaboración de indicadores que contribuyan a disminuir el contenido ideológico del debate. De esta manera, los objetivos del presente estudio incluyen:
1. Analizar de forma comparativa las protecciones efectivas a los diversos sectores en Perú, antes y después de la reciente reforma arancelaria.
2. Medir el efecto de la política arancelaria y otras políticas sobre la competitividad de todos los sectores transables de la economía.
3. Considerar no solamente los niveles de la protección a la producción para el mercado nacional, sino sus impactos sobre la competitividad y sobre el comercio de importación y exportación, en el mercado andino, otros mercados de integración comercial y el mundo.
4. Aportar al debate de la política arancelaria desde el punto de vista conceptual (arancel flat o escalonado, instrumento nacional o concertado en diversos foros de negociación) y desde el punto de vista práctico de definir escenarios probables para el nuevo arancel de aduanas.
5. Evaluar el impacto probable de las diferentes opciones que enfrenta el Perú para definir su posición frente al AEC en la CAN, el cual está en proceso de revisión hacia una estructura de tres niveles, con una menor dispersión.
6. Contribuir a las estimaciones y estudios de diversas instituciones del sector público y privado, apoyando con este insumo a las negociaciones comerciales internacionales del Perú.

La contribución inédita o valor agregado de este estudio es realizar un análisis de las protecciones nominales y efectivas que el nuevo arancel peruano otorga a todos los sectores productivos, usando la nueva matriz insumo-producto de mediados de los años noventa. Esta matriz ya incorpora las profundas transformaciones de las reformas estructurales de principios de la década de los años noventa. Otra contribución del estudio será aportar elementos para eventuales reformas arancelarias en la nueva administración y para las negociaciones en marcha a nivel de la CAN y el ALCA

Metodología.

El análisis empírico de nuestro trabajo permitirá identificar protecciones efectivas sectoriales y reflexionar sobre la competitividad actual del sector primario y los sectores de mayor valor agregado, discutiendo las eventuales implicancias de políticas alternativas.

A primera vista, el análisis de las protecciones efectivas de todos los sectores depende sólo de las tarifas arancelarias y los coeficientes insumo producto aij. En la práctica, sin embargo, para el cálculo de las protecciones efectivas del arancel peruano se requiere de otras variables como aranceles nominales, sobretasas arancelarias, promedios arancelarios por sectores CIIU, matriz insumo-producto y coeficientes técnicos. Adicionalmente, un análisis completo de protecciones efectivas debe considerar los siguientes elementos metodológicos: franjas de precios de productos agrícolas, consideración de impuestos indirectos (IGV, ISC), y tratamiento a sectores no transables como energía y servicios.

Las variables dependientes del estudio son el nivel de las protecciones efectivas y sus impactos sobre las competitividades sectoriales. Las variables explicativas son los niveles de aranceles nominales y otros impuestos indirectos relacionados, tales como sobretasas arancelarias y bandas de precios, impuesto general a ventas, impuesto selectivo al consumo, y otros.

Las fuentes de información relevantes para el estudio son el Arancel de Aduanas del Perú, los dispositivos legales sobre imposición indirecta y la información sobre producción y comercio publicada por el INEI y por otras fuentes privadas de información. No se considera necesario conducir una encuesta especial de recopilación de datos para este estudio.

Los cálculos de las protecciones efectivas y los impactos sobre competitividad se harán usando un modelo insumo-producto. Se tomará como base la matriz insumo-producto del Instituto Nacional de Estadísticas e Informática para el año 1994, que es la mas reciente disponible. Todos los últimos estudios han utilizado la matriz insumo-producto de 1979, lo cual no recoge las profundas transformaciones estructurales producidas en la economía peruana en la década de los años noventa. En cambio, esta investigación evaluará los resultados con la matriz de 1994, que permitirá tener una mayor y mejor aproximación a la situación actual.