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Consorcio de Investigación Económica y Social (CIES) |
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Hacia una mayor autonomía y mejor
gestión de los |
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Lorena Alcázar (Instituto Apoyo) |
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| El problema de la educación pública
se encuentra en la actualidad entre las grandes prioridades del país,
tanto por parte del gobierno como del público en general. Se
reconoce que aunque en los últimos años se ha avanzado
mucho, particularmente en el aspecto de cobertura, persiste un serio
problema de calidad. El nuevo gobierno ha puesto de manifiesto un claro reconocimiento del problema y gran voluntad para corregirlo. Se ha reconocido que se requiere mayor gasto en el sector, reformas para revalorizar la carrera docente, mejorar la gestión del sector y dotar de mayor autonomía a las escuelas, entre otras. Sin embargo, existen graves restricciones presupuestales y legales, así como presiones sociales, que limitan el accionar del Estado al menos en el corto o mediano plazo. Por otro lado, en recientes investigaciones de diversos aspectos del sector educativo se encontró que existe la percepción, tanto por parte de los funcionarios públicos del sector como de expertos de la sociedad civil, de que los colegios pertenecientes al programa Fe y Alegría se desempeñan mejor que los colegios públicos que no pertenecen al programa. Ello se manifestaría en mayores tasas de matrícula, mayor participación de niñas en las escuelas, tasas más altas de asistencia, menores tasas de repetición y, sobretodo, mejor rendimiento estudiantil. Si bien los colegios pertenecientes a Fe y Alegría pertenecen a una organización educativa internacional, se encuentran limitados por el marco institucional del sector: sus docentes, por ejemplo, reciben los mismos salarios que los del resto del sector educativo público, y también se rigen por la ley del profesorado. Cabe entonces preguntarse, ¿qué hay en estos colegios que podría explicar los mejores resultados y que podría replicarse en los demás colegios del sector público? Partiendo del supuesto de que los colegios del programa de Fe y Alegría presentan importantes diferencias de gestión que les permite una mayor autonomía de decisión y mayor motivación y control hacia sus docentes, el estudio propuesto busca comparar la gestión y resultados educativos de escuelas incluidas en el programa Fe y Alegría con la de los centros educativos públicos sujetos al sistema general. El fin es identificar las características distintivas y los factores claves que contribuyen a los mejores resultados. Dentro de este contexto, el proyecto de investigación buscará dar respuesta a las siguientes interrogantes: ¿tiene el programa Fe y Alegría impacto positivo sobre la calidad educativo de los alumnos que pertenecen a dicho programa?, ¿qué factores explican que los centros educativos de Fe y Alegría tenga mejores resultados educativos mediado a través de variables de calidad educativa?, y, finalmente, ¿cuáles podrían replicarse en los demás centros educativos del sector público? Objetivos El objetivo principal de este proyecto de investigación es identificar y analizar las características que identifican la gestión del programa Fe y Alegría, así como investigar qué factores lo diferencia de los centros educativos públicos que no pertenecen a dicho programa. El estudio evaluará empíricamente si existen diferencias significativas de rendimiento estudiantil, cobertura y otras variables de eficiencia interna -asistencia, repetición y deserción- y retraso escolar de los alumnos. Se espera, que los niveles educativos y las variables de cobertura y eficiencia interna de los alumnos que asisten a los centros educativos que forman parte del programa Fe y Alegría dependan significativamente de variables relacionadas a la gestión del programa, a la mayor autonomía de la administración de los directores de los centros educativos, y a los incentivos no monetarios y mecanismos de rendición de cuentas de los docentes y directores que pertenecen a este programa. El estudio se centrará en los siguientes tres objetivos específicos: a) Evaluar el Programa Fe y Alegría para determinar los efectos obtenidos sobre el rendimiento estudiantil de los alumnos, la cobertura (tasa bruta y neta de matrícula) y la eficiencia interna (asistencia, repetición y deserción escolar), y compararlos con los resultados obtenidos en centros educativos públicos que no forman parte de dicho programa. b) Analizar las características que identifican o diferencian al programa Fe y Alegría del resto de centros educativos públicos: gestión del programa, relación con autoridades del sector, autonomía del director del centro educativo, mecanismos de motivación, capacitación y rendición de cuentas a los docentes, infraestructura educativa, y relación con la comunidad. c) Sobre la base de los resultados anteriores, identificar los aciertos y errores, del programa Fe y Alegría y las posibles implicancias que tiene sobre la política educativa en el Perú. Metodología De acuerdo a los objetivos planteados, la metodología del estudio consta de dos partes principales. En la primera parte, se realizará un análisis estadístico comparativo entre los resultados de las variables de logro educativo obtenidos por los alumnos de las escuelas públicas pertenecientes al programa Fe y Alegría y una muestra de alumnos cuyas escuelas no pertenecen al programa. En ambos casos, se considerará únicamente a centros educativos del departamento de Lima. En esta parte se analizarán y compararán estadísticamente los resultados obtenidos por los alumnos en las pruebas de rendimiento estudiantil y en las variables de cobertura, eficiencia interna y extra edad. Adicionalmente, se incorporará en el análisis información relevante sobre el docente y los alumnos de los centros educativos con el fin de contar con variables de control. Esta información será recogida mediante una encuesta a los docentes y una encuesta a los alumnos de los centros educativos de Fe y Alegría. En el caso de los centros educativos públicos en general, la información se encuentra en la base de datos del proyecto Evaluación de Impacto del MECEP, 2000. Siendo el rendimiento estudiantil, la cobertura y la eficiencia interna indicadores de resultado, servirán para sustentar si las escuelas de Fe y Alegría funcionan mejor que las escuelas públicas que no pertenecen a dicho programa. Sin embargo, se debe señalar que, estos indicadores no explican las razones de la diferencia en los resultados, por lo que en la segunda parte el estudio vuelca su atención a la pregunta sobre cuáles son los factores o características que hacen que las escuelas públicas que pertenecen al programa Fe y Alegría sean mejores que las demás, y cuáles de estos factores se pueden reproducir en el resto del sector educativo. En esta parte del estudio se analizará la gestión del programa en general y de los centros educativos en particular que pertenecen a Fe y Alegría, sobre la base de entrevistas en profundidad con los diferentes involucrados -directores y docentes de los centros educativos y funcionarios de Fe y Alegría de Lima, y otros representantes del sector educativo-. Asimismo, se revisará información relevante como el marco normativo aplicable a ambos tipos de escuelas sobre temas como: presupuesto, manejo del personal, papel de director y de los padres de familia y de la comunidad, relación con los órganos intermedios del MED, entre otros. Adicionalmente, se revisarán las prácticas que se aplican a través de entrevistas a directores, docentes, padres de familia, alumnos, directivos del órgano intermedio respectivo y directivos de Fe y Alegría, y de revisión de bibliografía relevante. |