Durante la década pasada se desarrolló en torno al Estado la "(re)centralización política", proceso que consistió en la acumulación de niveles inéditos de poder, capacidad de toma de decisiones y ejecución, en manos de un reducido número de personas en Lima y el poder ejecutivo. Para esto, se tuvieron que desarticular todas las instancias intermedias de gobierno existentes entre el Estado y la sociedad civil, como fue el caso de la desactivación de los gobiernos regionales, la implementación del distrito electoral único y el rediseño del presupuesto de municipios provinciales. La implementación de la maquinaria fujimorista no encontró muchas resistencias. Por el contrario, el apoyo de la población le permitió al ejecutivo desarrollar con comodidad una performance en la que, a la vez que desarticulaba/rearticulaba a la sociedad civil dentro de sus parámetros verticales y autoritarios, también alimentaba una antigua cultura política en las provincias que resiente el centralismo, pero al mismo tiempo espera que las soluciones lleguen "desde la capital".

Sin embargo, a pesar de que los noventas se caracterizan por un contexto de (re)centralización del poder, crisis de los partidos, de representación y articulación social, se ha podido advertir importantes esfuerzos desarrollados por la sociedad civil local provinciana por ampliar su cuota de participación en torno de los gobiernos locales. Estas nuevas estrategias de lucha por la democracia y por la descentralización desde abajo están constituidas por las mesas de concertación.

En Ayacucho, la mesa de concertación de Luricocha es el mayor esfuerzo desarrollado en el distrito por revertir la fragmentación. Se trata de un proceso reciente, desarrollado en un nuevo contexto de post violencia caracterizado por la redefinición de las elites políticas y la mayor presencia del Estado y ONGs en la zona. En sus pocos años de funcionamiento, la mesa de concertación de Luricocha ha logrado juntar en el proceso de la concertación a representantes del municipio, ONGs que laboran en la zona, organizaciones locales y representantes de las 19 comunidades campesinas del distrito. Su primera obra ha sido la elaboración del documento "Luricocha: plan estratégico de desarrollo", en 1999.

El estudio de la Mesa de Concertación de Luricocha es importante porque permite analizar la compleja coexistencia entre diversos discursos y prácticas de centralismo y descentralización en ámbitos poco estudiados como los distritos rurales; asimismo, porque permite analizar nuevos procesos de micro-política y recomposición de élites en una zona altamente castigada por la violencia, y porque es necesario tener una idea más precisa de los alcances y límites de la "mesa de concertación" como herramienta e instancia promotora de la democracia, descentralización y desarrollo local/regional.

Objetivos

Las principales preguntas que se pretende responder en la investigación son las siguientes: ¿Cuáles son las tensiones entre democracia-autoritarismo y participación-clientelismo en la mesa de concertación de Luricocha? ¿Cuál es la capacidad "real" de ésta para promover procesos de descentralización y democracia en el distrito y la provincia? ¿Cómo se vienen expresando dentro de ella tensiones entre inclusión y exclusión de diversos grupos de población, según criterios de procedencia social, étnica, de género y generación? ¿Cuáles son las voces y los silencios en los discursos (des)centralistas de los actores sociales que participan en ella?

La investigación determinará si existen diferentes discursos o "sentidos comunes" entre los principales actores del distrito en relación con el tema del centralismo (sus causas y consecuencias, así como sus efectos dentro de la localidad). Además, se determinará si los niveles económicos y educativos guardan una relación directa con el tipo de demandas por descentralización: la población menos pobre y más educada podría tener demandas de descentralización políticas, mientras que la población más pobre y menos educada podría tener demandas de descentralización económicas.

Luricocha pertenece a una provincia social y físicamente fragmentada, que vive en la pobreza extrema. En ese sentido, se determinará si los agentes "exógenos", como el Estado y las ONGs, son los principales constructores de "sociedad civil". Esto es relevante porque, de serlo, ellos marcarían de manera importante el rumbo de los procesos internos de la mesa de concertación, mucho más que en otras experiencias desarrolladas en zonas más articuladas del país.

Por último, dado que se trata de una localidad con poca tradición democrática, con un tejido social destruido por la guerra, y con actores debilitados y muy dependientes de factores exógenos, resulta importante determinar si la población ha interiorizado valores ciudadanos y qué tanta información maneja sobre el funcionamiento de la cosa pública. Ello influirá en que el terreno sea propicio para el desarrollo de prácticas de accountability y democracia participativa, o, por el contrario, para el surgimiento de brokers o "intermediarios políticos" que basan su acción más en intereses políticos personales que colectivos.

Metodología

Una primera etapa pretenderá identificar los discursos vinculados al centralismo y a la descentralización, así como del tipo de demandas al respecto. Para ello se llevarán a cabo entrevistas semi-estructuradas (10) a líderes de opinión del distrito; grupos focales (2) con líderes de opinión; grupos focales (2) con pobladores comunes y corrientes; y, por último, acopio y análisis de textos escritos. Para la información cualitativas (entrevistas y grupos focales), los participantes serán escogidos según criterios de procedencia social y participación en la mesa.

Posteriormente, para identificar a los principales agentes exógenos y endógenos involucrados en el proceso de (re)construcción de la sociedad civil local y en la mesa de concertación, se desarrollará un mapa de las organizaciones sociales existentes antes de la presencia del Estado y las ONGs (ochentas y mediados de los noventas) y otro mapa de organizaciones después de la pacificación y el incremento de la presencia de estos dos agentes. Luego, se analizarán los discursos y proyectos para la (re)construcción de sociedad civil de los agentes exógenos y endógenos identificados. Finalmente, se identificará el tipo de presencia del Estado y ONGs en el distrito. Para el caso del Estado, se realizará una descripción del funcionamiento de los programas de asistencia social en el distrito; para el caso de las ONGs, una descripción del tipo de proyectos de promoción desarrollados en el distrito y el tipo de impactos conseguidos.

Posteriormente, se identificarán los principales brokers del distrito y los problemas para implementación de mecanismos de accountability entre la población. Para ello se seleccionarán algunos casos de autoridades y líderes de organizaciones y se analizará el tipo de vínculos establecido por ellos entre sus bases y los agentes exógenos. Se realizarán entrevistas a los brokers y también a personas a favor y en contra de la gestión de éstos.

Finalmente, se realizará una reconstrucción del proceso de la mesa a través de la revisión de sus actas y documentos publicados, y también se desarrollará una encuesta en el distrito vinculada a los objetivos del estudio. Las variables y preguntas específicas con las que se elaborará la encuesta se podrán definir, de manera más precisa, con los resultados de los grupos focales y las entrevistas. Esta será una encuesta con preguntas cerradas para aplicar a 60 u 80 personas del distrito de Luricocha, cuya población es de 4,786 habitantes.