A partir de
la década de los noventa, muchos de los programas sociales
financiados por gobiernos latinoamericanos y por diversos organismos
internacionales intervinieron no con proyectos o programas universales
sino con programas focalizados; es decir, hubo una fuerte preocupación
por la asignación eficiente de los recursos. A raíz
de la restricción presupuestaria, no sólo se han empezado
a realizar este tipo de intervenciones, sino también a evaluarlas
en las distintas etapas de la ejecución.
En el Perú, las experiencias de capacitación para
el trabajo se hacen cada vez más frecuentes, en parte, debido
a la creciente preocupación en torno a los problemas de desempleo,
subempleo y pobreza que afectan a grupos específicos, como
por ejemplo, mujeres y jóvenes de hogares pobres. En la medida
que muchos de estos programas funcionan con recursos públicos
que podrían tener usos alternativos, se hace cada vez más
importante conocer si las inversiones realizadas tienen los resultados
esperados.
Uno de los proyectos más grandes y, hasta el momento, el
que mejores resultados ha exhibido en términos económicos
y el más eficaz en términos de cumplimiento de objetivos
es el Programa de Capacitación Laboral Juvenil (PROJoven)
del Ministerio de Trabajo y Promoción Social. Dicho programa
tiene como objetivo fundamental incrementar la productividad y empleabilidad
de los jóvenes pobres. Ha sido diseñado para garantizar
no sólo la calidad técnica de los cursos de capacitación
laboral, sino fundamentalmente su pertinencia, a través de
la utilización de mecanismos guiados por la demanda (demand-driven),
los que aseguran un adecuado encuentro entre las necesidades del
sector productivo y la oferta de capacitación.
La magnitud del programa y la importancia de los objetivos que persigue
constituyen la principal razón para que sea importante una
estimación de sus beneficios. Ello permitiría una
mejor toma de decisiones en cuanto a asignación de los fondos.
Por otro lado, la disponibilidad de datos de corte transversal -tanto
para el grupo de usuarios del programa como para el grupo de control-
ofrece una oportunidad poco común para un estudio apropiado
y completo del impacto de este tipo de programas.
Objetivos del Proyecto
¿Cuál es el impacto del programa sobre la probabilidad
de encontrar el primer empleo? ¿Cuál es el efecto
sobre ingresos laborales mensuales, horarios y horas trabajadas?
Esta investigación pretende calcular el impacto real de PROJoven
sobre el empleo y los ingresos. Para un análisis de costo-beneficio
social completo sería necesario el acceso a información
sobre los costos de implementación del programa, pero debido
a la restricción de la información,,ello está
fuera del alcance de este estudio.
PROJoven es una de las pocas experiencias que ha incorporado la
práctica de evaluar los resultados de su trabajo. El Ministerio
de Trabajo y Promoción Social ha realizado mediciones de
base y de impacto. Sin embargo, pese all esfuerzo de incorporar
técnicas modernas y rigurosas de análisis de impacto,,
el que estas evaluaciones hayan sido realizadas por el propio equipo
de trabajo de PROJoven, puede ser objeto de duda respecto a la neutralidad
de sus conclusiones. Además, dichas evaluaciones estaban
sujetas a limitaciones en la metodología y en cuanto a calidad
y disponibilidad de datos.
El avance científico ha refinado las técnicas de evaluación
a través de nuevos métodos estadísticos. Por
ello, creemos pertinente la reevaluación del programa utilizando
alguna de estas técnicas, pues permiten mejorar la precisión
de los resultados. Por lo tanto, el objetivo principal de la investigación
será constituir una mejora metodológica respecto a
evaluaciones previas del programa. La metodología presentada
nos permite obtener un cálculo del resultado que es más
precisa en términos estadísticos, ya que se basa en
una construcción muy rigurosa del grupo de control por medio
del "propensity score".
Metodología
Como mencionamos anteriormente, un elemento fundamental para lograr
nuestros objetivos es la estructuración de un grupo de control
adecuado, utilizando la técnica del propensity score. Básicamente,
la idea del propensity score consiste en reducir el problema de
la multidimensionalidad de los vectores de características
de los individuos que influyen en la afectación o no al tratamiento.
El problema de calzar el vector de características para definir
el grado de comparabilidad entre dos individuos, se reduce al calce
(matching) de la probabilidad de que cada individuo participe en
el programa (propensity score), que se trata de sólo un escalar.
De este modo, se puede más fácilmente obtener el efecto
promedio del tratamiento (de la participación en el programa)
para los individuos afectos al mismo.
Una vez establecido el grupo de control adecuado, será posible
la estimación del diferencial en ingresos y en la probabilidad
de encontrar empleo para los individuos afectados. Para el cálculo
de esta última probabilidad se plantea la utilización
de un modelo de sobrevivencia.
Con estos pasos se cumple el primer objetivo del trabajo: realizar
una estimación de los beneficios que habría generado
el programa en variables de ingresos y empleo, la cual será
más robusta en cuanto a la especificación econométrica
escogida. Asimismo, las potenciales diferencias con las evaluaciones
previas serán analizadas en términos de las diferencias
metodológicas, es decir, de los supuestos y restricciones
que cada tipo de estimación impone sobre los datos. Una vez
realizados estos deslindes, se podrá tener una visión
más completa y precisa de los verdaderos impactos del programa.
Adicionalmente, los resultados de la investigación permitirán
potencialmente validar la implementación de una estrategia
para la estimación de beneficios de programas sociales en
general. La técnica utilizada permite la construcción
de grupos de control adecuados estadísticamente, sin la necesidad
de realizar asignaciones aleatorias. Los resultados del propensity
score han sido validados como técnica cuasi-experimental
por la literatura en cuanto a precisión con respecto a los
resultados obtenidos por verdaderos experimentos aleatorios. Por
este mismo motivo, la utilización de esta técnica
permite la obtención de estimaciones suficientemente apropiados
a un costo (de tiempo y monetario) menor.
Por último, con una re-estimación de los impactos
del programa a través de un modelo de efectos fijos, se podrá
tener un punto de referencia adicional, sobre la base de un modelo
que controla por las características no observables de los
individuos, pero que son constantes en el tiempo. Este método
se basa en información del tipo panel; es decir, trabaja
con información de tipo transversal y de series temporales
La investigación utilizará básicamente dos
fuentes de información: para el grupo de beneficiarios o
usuarios del programa se utilizarán los datos internos manejados
por PROJoven, antes de ingresar al programa (línea de base)
y después de culminado la fase de pasantías (línea
de salida); para construir el grupo de control utilizaremos las
bases de datos de las Encuestas Nacionales de Hogares (ENAHO) realizada
por el INEI.
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