Problemática de la actividad de transmisión de energía y opciones de política

La transmisión de energía tiene una gran importancia económica. Debido a que esta actividad posee características de monopolio natural y es un insumo esencial para la competencia en diferentes mercados, se hace necesario que tanto la oferta como los precios por los servicios de transmisión sean los adecuados. Por ello, es indispensable evaluar los mecanismos adoptados en el marco regulatorio (Ley de Concesiones Eléctricas) para su expansión y fijación de precios.

En la actualidad existen algunos problemas en la transmisión que indican una cierta debilidad del marco regulatorio en el logro de estos objetivos. Estos problemas serán abordados por primera vez para el caso peruano usando la teoría económica de los monopolios naturales y las experiencias internacionales relevantes.

Uno de estos problemas se refiere a los criterios utilizados para incrementar la oferta de transmisión y el procedimiento administrativo para la aprobación de los proyectos entre entidades como el Ministerio de Energía y Minas (MEM) y el Organismo Supervisor de Inversión en Energía (OSINERG). En un extremo, una oferta inadecuada puede generar redes congestionadas, alterar el orden de despacho e incrementar las tarifas.

Otro problema identificado se asocia al probable bajo nivel de competencia en las subastas para la construcción de nuevas líneas de transmisión (vía contratos BOOT -Build, Operate, Own and Transfer), ya que de presentarse se puede traducir en un reconocimiento de inversiones ineficientes las mismas que serán reconocidas en las tarifas a los usuarios finales.

Finalmente, existe una falta de claridad en los criterios para asignar los costos de transmisión secundaría entre los diferentes usuarios de la red (ya sea por el uso efectivo o potencial). Contrariamente a lo esperado, la remuneración de la transmisión en el Perú sólo se ha realizado a través del cargo fijo (peaje de conexión) y no con los costos marginales asociados al componente llamado "ingreso tarifario".

Además hay tener en cuenta que la futura privatización de las empresas transmisoras de energía (Etecen y Etesur) pueden generar mayores problemas a los existentes, derivados principalmente de la concentración (en caso que el marco regulatorio no prevea las medidas adecuadas) y, de la falta de mecanismos y procedimientos claros para asignar costos comunes entre actividades distintas (en este caso, transmisión de electrones (electricidad) y voz y datos (telecomunicaciones) a través de las líneas de transmisión en la medida que la tecnología lo permita), lo que no permitiría una reducción de las tarifas a los usuarios finales.


Objetivos

Este proyecto de investigación tiene como objetivo analizar la problemática del sistema de transmisión de energía peruano en sus dos variables fundamentales: la expansión y tarificación del servicio de transmisión. Ello permitirá identificar algunos problemas de la oferta y de la fijación del precio de la transmisión que enfrenta actualmente el marco regulatorio. Asimismo, permitirá analizar los nuevos retos asociados a la privatización de Etecen y Etesur, para posteriormente derivar algunas opciones de política.

Metodología

La primera etapa de la investigación consistirá en recopilar información sobre los modelos, teorías y experiencias más específicas para los objetivos del estudio. Luego, se caracterizarán los mecanismos de fijación de tarifas en transmisión y se analizarán las aproximaciones para la expansión de la red. En esta etapa se discutirá el papel que juegan el Ministerio de Energía y Minas (MEM), Etecen, Osinerg y los agentes privados.

Existen dos aproximaciones para determinar la cantidad óptima de transmisión. En primer lugar, se tiene la opción de que el ente regulador planifique y determine los requerimientos de las instalaciones, para lo cual utiliza herramientas de simulaciones de flujo de carga ante el crecimiento de la demanda y la localización de la generación de largo plazo. En segundo lugar, existen diferentes mecanismos para la participación privada en la oferta de transmisión como el uso de las subastas para generar competencia por el mercado.

El marco de análisis de los precios de transmisión se basa en un modelo de tarificación ("precios en barra") que utiliza criterios marginalistas para fijar las tarifas. La importancia de este modelo es que las diferencias de los precios de electricidad entre las barras de inyección y retiro de energía permiten cubrir exactamente los costos variables de transmisión, mientras que los costos fijos son cubiertos con la retribución directa del usuario por el uso de las instalaciones.

Posteriormente se realizará un análisis del marco regulatorio peruano, dentro del cual se resumirán los procedimientos de fijación de tarifas. Se contrastará la experiencia del Perú con las principales lecciones de experiencias internacionales en que han emprendido una reforma similar a la peruana en el tema de la regulación de la transmisión (Argentina, Bolivia, Chile, Reino Unido, otros).

Finalmente, y antes de la elaboración del documento final, se realizarán discusiones y análisis sobre el diseño institucional establecido para la expansión de la red, la problemática de los mecanismos de remuneración de la transmisión, la problemática de los contratos BOOT, y la posibilidad de fomentar nuevos servicios.

Las fuentes de información serán La Ley de Concesiones Eléctricas (Decreto Ley Nº 25844) y su Reglamento (DS Nº 099-93-EM), así como sus modificatorias y ampliaciones; el DS Nº 030-2001-EM que reglamenta los negocios colaterales y la convergencia de las empresas energéticas; las Resoluciones del Osinerg sobre la fijación de tarifas y el cálculo de los ingresos tarifarios y el peaje de conexión. Asimismo, se usarán las estadísticas que posee OSINERG, el MEM y el COES (anuarios, memorias, boletines, otro). En caso de ser necesario, se efectuará entrevistas con funcionarios de OSINERG, Etecen y el COES.
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