El aprovechamiento de los beneficios del ATPDEA está contribuyendo con la reactivación de la economía peruana. Permitirá la generación de una mayor competitividad en el nivel regional y global, a consecuencia del aprovechamiento de las economías de escala, y de una mayor integración y diversificación productiva. Ello fomentará mayores exportaciones de productos industriales, no sólo al mercado estadounidense sino también a otros destinos.

Los beneficios económicos directos derivados del ATPDEA, como la generación de ingresos, empleos y el fortalecimiento de las economías regionales, también serán importantes, especialmente en los departamentos del norte peruano y en los sectores textil, pesquero, y agroindustrial . Dichos sectores se beneficiarán además por los efectos indirectos sobre la producción interna, sobre la generación de empleo, sobre el valor agregado, sobre los eslabonamientos sectoriales y productivos, y sobre la demanda de servicios desde el resto de la economía peruana.

Los productos beneficiados por el ATPDEA, de especial interés para el Perú, son las prendas de vestir con insumos regionales. Dichos productos tendrán un arancel cero, hasta por un monto equivalente al 2% del total de importaciones EEUU (esta cuota se incrementará hasta el 5% en el 2006). En la práctica, la cuota es un máximo inalcanzable para las exportaciones peruanas y no representa ninguna restricción. El monto de esta cuota excede varias veces las actuales exportaciones peruanas de prendas de vestir al mercado americano. La cuota para el 2001 hubiera sido igual a US$ 1800 millones (2% de US$ 90 mil millones importados por EEUU en ese año), mientras que las exportaciones peruanas a EE.UU. alcanzaron apenas US$ 350 millones en ese año.

Otros productos importantes serán las prendas de vestir de fibras de llama, alpaca y vicuña, dado que tienen un arancel cero y no están limitados por cuotas. Esto podría ser especialmente importante en los departamentos del sur peruano. De menor importancia para el Perú son las prendas de vestir ensambladas con insumos procedentes de EE.UU. (maquila) que gozan de un arancel cero y sin cuotas. La razón es que la maquila está dominada por México, los países centroamericanos y, en menor medida, Colombia.

Analizando un esfuerzo similar: el ALCA
El ALCA (FTAA por sus siglas en inglés) representa un esfuerzo para unificar todas las economías de América y se inició con el "Summit of the Americas" que tuviera lugar en Miami en 1994. En esa cumbre, los Presidentes y Jefes de Estado de 34 democracias de la región acordaron crear un área de libre comercio y culminar las negociaciones para una eliminación progresiva de todas las barreras al comercio y a la inversión para el año 2004 e iniciar la implementación del acuerdo el primero de Enero del 2005.

Nuestra tesis es que el ALCA es una nueva promesa esperando ser incumplida. El planteamiento que las negociaciones del ALCA deben terminar el próximo año y que la zona de libre comercio debe iniciarse en enero de 2005 es improbable, por decir lo menos. Dada la actual coyuntura internacional y las predisposiciones de algunos países (Brasil y Venezuela por ejemplo), estas fechas no serán cumplidas y nos veremos necesariamente arrastrados a una extensión de las negociaciones.

En consecuencia, lo más importante y concreto para el Perú hoy en día es la negociación del ATPDEA. Es necesario tomar conciencia que el plazo del ATPDEA se vence en el año 2006. Para muchas industrias es imposible una planificación estratégica de penetración en el mercado americano en un plazo tan corto. Suponiendo que los estudios de mercado y de factibilidad de las inversiones tomen lugar en el presente año 2003, y que las inversiones en nueva capacidad de planta tomaran unos dos años (2004-2005), sólo se podría exportar a EE.UU. en el año 2006 con preferencias comerciales. Es obvio que en esas condiciones el sector privado no estaría dispuesto a considerar nuevas inversiones para expandir capacidades de producción en función del mercado norteamericano.

Nuestra tesis es que sólo el ATPDEA permitirá el resurgimiento y aceleración de nuestras exportaciones no-tradicionales industriales, pesqueras y agrícolas al mercado estadounidense. El boom exportador que puede provocar el ATPDEA permitirá la reactivación de la producción nacional y el empleo, siempre y cuando se implementen las políticas apropiadas y el entorno para la inversión privada sea favorable. Asimismo, este boom exportador permitirá el desarrollo de las regiones nacionales con ventajas comparativas en los productos industriales demandados por el mercado norteamericano.

Por todo lo anterior, la razón nos dice que la estrategia óptima, desde el punto de vista peruano, debe ser negociar desde ahora una extensión del ATPDEA hasta el año 2010 cuando menos.

Recomendaciones de Política

Es claro que el ATPDEA representa una oportunidad de producir y exportar manufacturas al mercado norteamericano. Para cumplir con ese desafío, se requiere cumplir con otras condiciones como un entorno institucional adecuado y un esquema apropiado de políticas.

Las políticas propuestas deben:

1. Promover una mayor competitividad de las exportaciones industriales peruanas a través de la eliminación de los sobrecostos internos. Los beneficios del ATPDEA no se concretarán si no se genera una política de reducción de esos sobrecostos internos
   
2. Fomentar mayores inversiones privadas y públicas para incrementar la productividad y la competitividad de los sectores industriales. Los beneficios del ATPDEA no se concretarán si no hay un desarrollo del capital humano y la infraestructura física.
   

Para mayor información sobre aranceles, protecciones efectivas y su impacto sobre las Negociaciones Comerciales Internacionales del Perú, podrá descargar la siguiente investigación:
http://www.consorcio.org/CIES/html/pdfs/Pm0142.pdf